{"id":10279,"date":"2010-09-30T09:35:21","date_gmt":"2010-09-30T08:35:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=10279"},"modified":"2010-10-02T18:41:10","modified_gmt":"2010-10-02T17:41:10","slug":"uninominale-a-doppio-turno-per-un-bipolarismo-piu-forte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=10279","title":{"rendered":"BARBERA: UNINOMINALE A DOPPIO TURNO PER UN BIPOLARISMO PIU’ FORTE"},"content":{"rendered":"

POICHE’ E’ ONEROSO PER GLI ELETTORI PARTECIPARE A DUE TORNATE ELETTORALI, SI POTREBBE SCEGLIERE IL SISTEMA DEL COLLEGIO UNINOMINALE CON VOTO ALTERNATIVO IN USO PER LA CAMERA BASSA IN AUSTRALIA, COME PROPOSTO NEL DDL CECCANTI-ICHINO N, 2312<\/span><\/p>\n

Contributo dI Augusto Barbera<\/strong><\/em>, ordinario di diritto costituzionale nell’Universit\u00e0 di Bologna, in preparazione del seminario su \u201cL\u2019Uninominale possibile\u201d che si \u00e8 svolto a Roma, a Palazzo Giustiniani, il 29 settembre 2010<\/em><\/p>\n

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Una premessa di metodo. <\/strong>Prima di discutere di sistemi elettorali bisogna porsi con chiarezza l\u2019obbiettivo che si vuole perseguire. Non trovo utili i polveroni derivanti da uno scomposto turbinio di sistemi elettorali n\u00e9 trovo onesto prendere a pretesto la necessit\u00e0 di un voto diretto dei cittadini sui rappresentanti per togliere agli stessi (senza dirlo) il potere di decidere sulla formazione dei governi.
\nQueste le domande preliminari. Si vuole alimentare un sistema bipolare oppure si vuole un sistema multipolare? Si vogliono\u00a0 lasciare liberi i partiti di procedere in Parlamento alla formazione dei governi oppure deve essere decisivo il voto degli elettori ? Si vuole la c.d. \u201ccentralit\u00e0 del Parlamento \u201c (vale a dire governi di tipo assembleare) ovvero la centralit\u00e0 del raccordo Parlamento-elettori (vale a dire governi di gabinetto)? Solo dopo avere fatto queste scelte si pu\u00f2 parlare in modo produttivo\u00a0 di sistemi elettorali.<\/p>\n

La traduzione dei voti in seggi. <\/strong>Se si vuole rafforzare il bipolarismo a me pare che, nella realt\u00e0 italiana, ci si debba\u00a0 necessariamente<\/em> orientare:
\n1)\u00a0 verso sistemi che abbiano alla loro base un premio di maggioranza<\/em>, sia esso espresso<\/em> (come nel \u201cporcellum\u201d o nei sistemi elettorali locali) o sia esso occulto <\/em>(come nei sistemi uninominali, puri o misti, o proporzionali ma fortemente selettivi come nel sistema spagnolo);
\n2) verso un sistema uninominale a doppio turno (in cui il premio esiste ma \u00e8 nella disponibilit\u00e0 degli elettori). Poich\u00e9 \u00e8 oneroso per gli elettori partecipare a due tornate elettorali si potrebbe scegliere il sistema del collegio uninominale con voto alternativo<\/em> in uso per l\u2019elezione della Camera dei rappresentanti in Australia, come proposto nel progetto di legge Ceccanti-Ichino n.2312.<\/em>
\nUn sistema proporzionale, anche se con soglia di sbarramento (ad esempio quello tedesco), non renderebbe possibile la persistenza in Italia di un sistema bipolare. Nessuno dei partiti\u00a0 e nessuna delle coalizioni sarebbe oggi in grado\u00a0 di raggiungere la maggioranza dei voti necessaria per conseguire la maggioranza dei seggi. Diventerebbero\u00a0 necessarie coalizioni postelettorali che alimenterebbero la formazione di un grande partito di centro, perno immobile in grado di favorire ora governi di centro destra ora di centro sinistra.
\nSi avrebbe un sistema non bi-polare ma tri-polare. Gli effetti regressivi sarebbero evidenti. Da un lato un\u00a0 siffatto\u00a0 partito di centro alimenterebbe la tentazione di ricostituire l\u2019unit\u00e0 politica dei cattolici. Dall\u2019altro, divenendo esso un perno per la formazione negli anni di un qualunque governo, potrebbe pericolosamente attirare quella parte del ceto politico che \u00e8 pi\u00f9 interessata ai vantaggi del (sotto) governo (in ogni caso va tenuto presente che l\u2019eventuale adozione del voto alternativo favorirebbe i partiti pi\u00f9 moderati\u00a0\u00a0 dello schieramento bipolare perch\u00e9 quel meccanismo di voto favorisce i partiti \u201cmeno osteggiati\u201d).<\/p>\n

La scelta dei candidati.<\/strong> Quale che sia il sistema elettorale prescelto bisogna porsi con forza il tema della selezione dei candidati. Il potere di ristrette oligarchie partitiche di determinare, in pratica, l\u2019intera composizione delle due Camere \u00e8 un punto di notevole sofferenza democratica<\/em> sia per gli elettori espropriati sia per la qualit\u00e0 della rappresentanza.<\/p>\n

Tre le strade possibili (eventualmente accompagnando le prime due con elezioni primarie): 1) ritorno ai collegi uninominali, o maggioritari o inseriti all\u2019interno di un sistema\u00a0 proporzionale\u00a0 con premio di maggioranza; 2) liste bloccate\u00a0 in collegi pressoch\u00e9\u00a0 corrispondenti alle attuali province, o a multipli o sottomutipli della stesse\u00a0 (come in Spagna 3-4 candidati, tranne Madrid e Barcellona); la presenza di liste corte consentirebbe quel controllo del territorio o quel rapporto diretto tra eletti ed elettori che \u00e8 reso invece assai problematico dal \u201cporcellum\u201d; 3) ritorno al voto di preferenza (unico o plurimo). Va tenuto presente tuttavia che quest\u2019ultimo sistema (ormai presente in pochissimi paesi)\u00a0 ha dato pessima prova<\/em> in quanto\u00a0 richiede ai candidati la disponibilit\u00e0 di risorse finanziarie ingenti (\u00e8 stato causa non ultima di Tangentopoli) e introduce ulteriori elementi di frantumazione all\u2019interno dei partiti, che si sommerebbero a quelli derivanti dalla frantumazione del sistema politico.<\/p>\n

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