{"id":1203,"date":"2009-01-10T14:38:28","date_gmt":"2009-01-10T13:38:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=1203"},"modified":"2010-05-16T16:22:42","modified_gmt":"2010-05-16T15:22:42","slug":"questione-giustizia-anche-qui-occorre-introdurre-trasparenza-valutazione-benchmarking","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=1203","title":{"rendered":"QUESTIONE GIUSTIZIA: ANCHE QUI OCCORRE INTRODURRE TRASPARENZA, VALUTAZIONE, BENCHMARKING"},"content":{"rendered":"

CIO DI CUI HA URGENTE BISOGNO LA NOSTRA AMMINISTRAZIONE GIUDIZIARIA SONO MECCANISMI DI AUTOGOVERNO CHE NE GARANTISCANO IN MODO PIU’ RIGOROSO L’EFFICIENZA, OGGI CLAMOROSAMENTE INSUFFICIENTE. LA RICETTA E’ IN GRAN PARTE LA STESSA CHE VALE PER LE ALTRE AMMINISTRAZIONI: RILEVAZIONE DEGLI INDICI DI PERFORMANCE<\/em> DEGLI UFFICI E DEI SINGOLI MAGISTRATI,\u00a0OBBLIGO EFFETTIVO PER I MENO VIRTUOSI DI ALLINEARSI ALLA MEDIA<\/span><\/p>\n

Lettera pervenuta il 9 gennaio 2009. Segue la mia risposta.<\/em><\/p>\n

Caro Senatore,
\ntra le cose che apprezzo del suo modo di fare politica c’\u00e8 il suo parlare soltanto delle cose di cui \u00e8 competente,\u00a0cio\u00e8\u00a0non fare il tuttologo. E’ questo che rende particolarmente interessante quanto Lei dice e scrive. Mi permetto, tuttavia, di proporle una piccola deroga a questa ottima regola, chiedendole di prendere posizione sulla questione della riforma della giustizia, sulla quale si agita oggi il mondo politico. Che\u00a0poi non sarebbe una vera deroga, perch\u00e9 lei, essendo anche giurista e avvocato, conosce bene anche l’amministrazione giudiziaria e i suoi problemi. Mi interesserebbe anche conoscere, pi\u00f9 in particolare, la sua opinione sulla questione delle intercettazioni telefoniche.
\nSe non vorr\u00e0 rispondere a queste domande, non per questo verr\u00e0 meno la stima e la gratitudine per tutto quanto fa per il nostro Paese: stima e gratitudine non solo mie, ma di tante altre persone che conosco qui a Livorno, dove vivo e lavoro.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 P.A.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sono convinto che il primo e pi\u00f9 importante problema della giustizia, nel nostro Paese, sia costituito dal grave difetto di\u00a0efficienza che complessivamente la caratterizza rispetto a tutti gli altri Paesi europei e che si esprime nel dato della durata media dei procedimenti<\/strong>. Se\u00a0 – anche soltanto dal punto di vista dei tempi di giudizio e della produttivit\u00e0 – la nostra amministrazione giudiziaria fosse efficiente come quella britannica o quella olandese, per un verso la magistratura stessa ne trarrebbe prestigio e ne acquisterebbe forza e appoggio da parte della cittadinanza, contro\u00a0qualsiasi tentativo di ridurne l’autonomia; per altro verso vi sarebbero minori spazi per arbitrii (e anche vere e proprie malversazioni) nell’esercizio dei poteri che alla magistratura sono dati. E’ infatti soprattutto nelle situazioni di inefficienza e di ritardo cronico che possono pi\u00f9 facilmente innestarsi comportamenti\u00a0scorretti, volti ad applicare criteri diversi a seconda dei soggetti coinvolti, o comunque a privilegiare o penalizzare una parte rispetto a un’altra (questo vale, del resto, per tutte le funzioni e i servizi pubblici). Per esempio: una Procura della Repubblica capace di trattare tempestivamente l’80 per cento delle <\/em>notitiae criminis che le pervengono ha molto meno spazio\u00a0di manovra, per selezionare i casi da trattare e quelli da\u00a0ignorare, rispetto a una Procura capace di trattarne tempestivamente soltanto il 40 per cento.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Poi si potr\u00e0 anche discutere dell’opportunit\u00e0 di accentuare o no la separazione (peraltro gi\u00e0 esistente, anche se meno marcata che in altri Paesi) della funzione del Pubblico Ministero da quella del Giudice; o dell’opportunit\u00e0 di aumentare o no le garanzie offerte agli imputati dal nostro sistema (garanzie che, peraltro, a me sembrano gi\u00e0 oggi, nel complesso,\u00a0nettamente superiori rispetto a quelle offerte nella maggior parte degli altri Paesi maggiori coi quali dobbiamo confrontarci). Ma la vera riforma di cui la nostra giustizia ha urgente bisogno consiste nell’introduzione di meccanismi di autogoverno trasparente che ne garantiscano efficienza e produttivit\u00e0 molto maggiori.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Che cosa si pu\u00f2\u00a0fare, concretamente<\/strong>. Quando rileviamo che, in una certa sezione di Tribunale o di Corte d’Appello, il tempo medio di chiusura dei procedimenti \u00e8 – per esempio – di 500 giorni, dietro questo dato si nasconde il dato individuale del magistrato migliore (300 giorni) e di quello peggiore (700 giotni); se quest’ultimo venisse costretto ad allinearsi alla media entro un anno, il tempo medio\u00a0in quella sezione si ridurrebbe a 400 giorni; e nell’anno successivo si ridurrebbe a 350 giorni. Se poi applichiamo questo meccanismo di <\/em>benchmarking anche alle <\/em>performances dei diversi uffici, in una situazione nella quale il tempo medio di 500 giorni nasconde il dato relativo all’ufficio pi\u00f9 efficiente (300) e quello dell’ufficio peggiore (700), possiamo ottenere l’allineamento progressivo di quest’ultimo a una media, la quale\u00a0migliorer\u00e0 a sua volta progressivamente per effetto di quel riallineamento delle <\/em>performances peggiori.<\/em>
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se, infine,\u00a0tutti questi dati saranno accessibili in rete, in modo che il progressivo allineamento dei peggiori alla media sia controllabile dall’opinione pubblica, questo costituir\u00e0 un potente incentivo all’esercizio corretto e incisivo dei poteri organizzativi e disciplinari da parte degli organi di autogoverno della magistratura.\u00a0Si tratta dunque, in conclusione,\u00a0di applicare anche all’amministrazione della giustizia\u00a0quegli stessi principi di trasparenza, valutazione e <\/strong><\/em>benchmarking<\/strong> comparativo<\/strong> che, a mio modo di vedere, come\u00a0i frequentatori di questo sito ben sanno, costituiscono gli elementi essenziali della terapia di cui necessitano tutte le nostre amministrazioni pubbliche (v. in proposito il <\/em>Portale della\u00a0trasparenza e della valutazione nelle amministrazioni pubbliche<\/a>).
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Entro\u00a0la prossima\u00a0primavera\u00a0saranno disponibili i primi risultati di una ricerca sul campo svolta da una <\/em>\u00e9quipe diretta da mio fratello Andrea, in riferimento ai Tribunali di Milano e Torino, con alcune\u00a0indicazioni operative molto concrete.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Quanto alla questione delle intercettazioni telefoniche<\/strong>, la nostra esperienza passata, remota e recente, e quelle dei Paesi pi\u00f9 civili mi confermano nella convinzione che questo sia uno strumento indispensabile per le indagini, non solo nel campo della criminalit\u00e0 organizzata, ma anche in quello della corruzione e delle malversazioni nelle amministrazioni pubbliche. Ci\u00f2 che non \u00e8 accettabile non \u00e8 che\u00a0i pubblici ministeri dispongano di questo strumento, ma che\u00a0le\u00a0conversazioni intercettate possano essere pubblicate prima che si arrivi al rinvio a giudizio dell’imputato.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tra le due soluzioni estreme –\u00a0quella della massima protezione dell’interesse all’inaccessibilit\u00e0 delle comunicazioni private (divieto di intercettazione\u00a0a fini giudiziari) e quella del massimo sacrificio di quell’interesse (legittimit\u00e0 dell’intercettazione a fini giudiziari e della pubblicazione da parte dei media che riescano a impossessarsi della relativa trascrizione), a me sembra che la soluzione pi\u00f9 ragionevole\u00a0stia nel mezzo: i magistrati utilizzino pure questo\u00a0strumento di indagine, ma \u00e8 fatto divieto a <\/strong><\/em>chiunque –\u00a0ai giudici stessi, ai cancellieri, ai giornalisti che indebitamente ne vengano in possesso – di divulgare\u00a0prematuramente\u00a0il contenuto delle comunicazioni private<\/em><\/strong>. E’ la conclusione cui \u00e8 giunto anche Gianfranco Fini il 10 gennaio scorso:\u00a0non si tratterebbe di “mettere il bavaglio alla stampa”, come qualcuno ha sostenuto, ma\u00a0di applicare, doverosamente,\u00a0anche ai giornalisti e a chiunque altro venga lecitamente o illecitamente in possesso del testo protetto, lo stesso obbligo di segreto che\u00a0vincola giudici, cancellieri e avvocati (il diritto alla riservatezza e il diritto al segreto hanno costituito il mio primo oggetto di studio approfondito, ormai trent’anni or sono: rinvio <\/em><\/em>a un mio libro del 1979<\/a>\u00a0 e a un mio saggio del 1983<\/a>).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (p.i.)<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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