{"id":12103,"date":"2011-01-09T23:03:17","date_gmt":"2011-01-09T22:03:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12103"},"modified":"2011-01-09T23:09:36","modified_gmt":"2011-01-09T22:09:36","slug":"una-vera-liberta-contrattuale-ha-bisogno-di-una-buona-legge","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12103","title":{"rendered":"UNA VERA LIBERTA’ CONTRATTUALE HA BISOGNO DI UNA (BUONA) LEGGE"},"content":{"rendered":"

L’AUTONOMIA NEGOZIALE\u00a0NON PUO’ ESSERE ESERCITATA SENZA UN ORDINAMENTO CHE STABILISCA E GARANTISCA REQUISITI DI VALIDITA’ ED EFFETTI DEL CONTRATTO – SUL PIANO SINDACALE OGGI QUESTO ORDINAMENTO MANCA E IL SISTEMA DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI NE RISULTA DEPOTENZIATO<\/span><\/p>\n

“Lettera sul lavoro”\u00a0 –\u00a0<\/em>Corriere della Sera, 10 gennaio 2011<\/em><\/p>\n

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Caro Direttore, sulla questione della rappresentanza sindacale nei luoghi di lavoro il Governo ha assunto una posizione molto netta di rifiuto di qualsiasi intervento legislativo, motivandola con l\u2019esigenza di \u201crispettare e promuovere la libert\u00e0 di autodeterminazione contrattuale delle parti sociali\u201d e l\u2019autonomia del sistema delle relazioni industriali. Motivazione, questa, sicuramente condivisibile: non c\u2019\u00e8 dubbio che il first best<\/em> sia un grande accordo interconfederale firmato da tutti i sindacati e le associazioni imprenditoriali sulle regole in materia di rappresentanza sindacale e contrattazione collettiva, come quello che il ministro del Lavoro Giugni riusc\u00ec a promuovere diciotto anni fa.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il Governo, per\u00f2, sembra non chiedersi che cosa accadr\u00e0 se \u2013 chiusa ormai la stagione del \u201cprotocollo Giugni\u201d del 1993 \u2013 sindacati e imprenditori non riusciranno a raggiungere un nuovo accordo. Ipotesi, questa, pi\u00f9 che probabile, perch\u00e9 oggi l\u2019ampia intesa tra di essi c\u2019\u00e8 soltanto sui criteri di misurazione della rappresentativit\u00e0 sindacale nei luoghi di lavoro, ma \u00e8 lontanissima sulla questione cruciale, che \u00e8 questa: la coalizione sindacale maggioritaria pu\u00f2 negoziare al livello aziendale un accordo di contenuto difforme rispetto al contratto nazionale? Se s\u00ec, entro quali limiti e a quali condizioni? E se l\u2019accordo contiene una clausola di tregua, l\u2019impegno a non scioperare contro il contratto vale o no per tutti i dipendenti dell\u2019azienda?
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La mancanza di una base di regole che diano risposte chiare a questi interrogativi \u00e8 dannosa per tutti. Lo \u00e8 per il sindacato minoritario che \u2013 come la Fiom alla Fiat \u2013 legittimamente ritiene di non dover firmare il contratto collettivo voluto dalla coalizione maggioritaria: con la norma oggi in vigore, quel sindacato perde il diritto alla rappresentanza riconosciuta in azienda. Ma la mancanza di regole chiare su questa materia fa danno anche all\u2019impresa e alla coalizione sindacale maggioritaria che il contratto lo firmano, perch\u00e9 le espone all\u2019ostruzionismo della minoranza, esercitato sia con l\u2019azione diretta (stante il potere, del quale oggi dispone chiunque, di proclamare scioperi contro il contratto anche il giorno dopo la sua stipulazione), sia con l\u2019azione giudiziaria (perch\u00e9 non \u00e8 chiaro quali siano i poteri negoziali della coalizione maggioritaria e i limiti di efficacia dell\u2019\u201caccordo separato\u201d). Infine, la mancanza di una disciplina universalmente applicabile su questa materia oggi fa danno anche alla Confindustria, determinando un incentivo per le imprese a rifiutare o revocare l\u2019iscrizione per sottrarsi all\u2019applicazione dei contratti nazionali firmati dalla stessa Confindustria negli anni passati, e alle loro conseguenze in tema di diritti sindacali in azienda.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Con il suo rifiuto di un intervento legislativo su questa materia, sia pure in via provvisoria e sussidiaria, il Governo paradossalmente finisce per rilanciare il modello della conflittualit\u00e0 permanente anni \u201970: la Fiom alla Fiat \u2013 come un qualsiasi comitato di base in qualsiasi altra azienda \u2013 rimarr\u00e0 priva dei rappresentanti riconosciuti, ma conserver\u00e0 intatta la possibilit\u00e0 di scatenare una guerriglia contro il contratto stipulato da altri, a colpi di scioperi e azioni giudiziarie (per le quali si stanno gi\u00e0 scaldando i motori). \u00c8 questo il motivo per cui anche la Cisl dovrebbe dismettere la propria tradizionale opposizione all\u2019intervento legislativo: una norma di legge snella, che stabilisca con chiarezza i diritti di maggioranza e minoranza secondo un principio di democrazia sindacale, non ridurrebbe in alcun modo la libert\u00e0 contrattuale che la stessa Cisl e la Uil hanno esercitato fino a oggi anche quando erano in minoranza, stipulando \u201caccordi separati\u201d contenenti soltanto aumenti retributivi (questi contratti non presentano alcun problema giuridico e continueranno a poter essere stipulati liberamente); ma consentirebbe l\u2019esercizio della libert\u00e0 contrattuale anche l\u00e0 dove essa oggi \u00e8 ostacolata dall\u2019assenza delle regole necessarie: cio\u00e8 dove si negoziano piani industriali innovativi e sono in gioco modifiche rispetto al contratto nazionale in materia di organizzazione, estensione e distribuzione dei tempi di lavoro, inquadramento professionale, o struttura delle retribuzioni.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La realt\u00e0 \u00e8 che \u2013 come anche i liberisti puri teorizzano \u2013 la libert\u00e0 contrattuale non pu\u00f2 essere esercitata senza un ordinamento che stabilisca e garantisca requisiti di validit\u00e0 ed effetti del contratto. Sul piano sindacale oggi questo ordinamento manca. Lasciare le cose come stanno non serve affatto a promuovere l\u2019autonomia negoziale collettiva: al contrario, conserva in vita un insieme incoerente e lacunoso di vecchie norme legislative che \u00e8 di ostacolo alla libert\u00e0 di autodeterminazione contrattuale delle parti sociali.<\/p>\n

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