{"id":12271,"date":"2011-01-19T13:04:45","date_gmt":"2011-01-19T12:04:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12271"},"modified":"2011-02-16T12:05:05","modified_gmt":"2011-02-16T11:05:05","slug":"il-disegno-di-legge-per-la-modifica-dell%e2%80%99articolo-39-della-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12271","title":{"rendered":"IL DISEGNO DI LEGGE PER LA MODIFICA DELL\u2019ARTICOLO 39 DELLA COSTITUZIONE"},"content":{"rendered":"

A PIU\u2019 DI SESSANT\u2019ANNI DALLA NASCITA DELLA REPUBBLICA LA NORMA COSTITUZIONALE SULL\u2019AUTONOMIA SINDACALE COLLETTIVA E\u2019 ANCORA INATTUATA, ANCHE PER ALCUNI SUOI GRAVI DIFETTI D\u2019ORIGINE, E QUESTO HA DETERMINATO LA GRAVE LACUNA LEGISLATIVA CHE OGGI CONTRIBUISCE A RENDERE VISCHIOSO E INCONCLUDENTE IL NOSTRO SISTEMA DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI \u2013 E\u2019 TEMPO DI COLMARE QUESTA LACUNA<\/span><\/p>\n

Disegno di legge presentato al Senato l\u201911 gennaio 2011 <\/em><\/p>\n

\"\"<\/a>\u00a0Scarica il testo ufficiale<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

DISEGNO DI LEGGE n. 2520
\n<\/strong>d\u2019iniziativa dei Senatori CECCANTI, ICHINO, CERUTI, DE SENA, GIAI, INCOSTANTE, LUMIA MARITATI, MORANDO,NEGRI, PETERLINI, TONINI<\/p>\n

Modifiche all\u2019articolo 39 della Costituzione relative alla libert\u00e0 e democraticit\u00e0 dei sindacati nonch\u00e9 alla stipulazione di contratti collettivi<\/em><\/p>\n

Relazione<\/p>\n

Onorevoli Senatori! – A differenza di quasi tutti gli altri articoli della Costituzione, il 39 non riusc\u00ec particolarmente felice e questo ne spiega in larga parte la sua inattuazione. Le esigenze dominanti che guidarono i lavori furono con tutta evidenza quelle di affermare la libert\u00e0 e il pluralismo sindacale, nonch\u00e9 quella di evitare un’eccessiva ingerenza statale, elementi che sono rispecchiati dal primo comma e la democraticit\u00e0 interna, richiamata dal terzo.
\nInvece, nonostante le premesse teoriche abbastanza chiare del relatore (il comunista Di Vittorio) e del correlatore (il democristiano Rapelli), n\u00e9 la Terza Sottocommissione n\u00e9 l’Aula riuscirono a risolvere i problemi della connessione tra questi sindacati liberi e l’efficacia collettiva dei contratti di lavoro.
\nIn Terza Sottocomissione, il 17 ottobre 1946, il comunista Di Vittorio aveva chiaramente affermato che \u00abnon tutti i sindacati hanno il diritto di stipulare il contratto di lavoro, ma solo quello maggioritario con rappresentanza sindacale dei sindacati di minoranza\u00bb e il democristiano Rapelli aveva correttamente aggiunto che \u00abil concetto del sindacato maggioritario non \u00e8 permanente ed un sindacato, che in un dato momento \u00e8 maggioritario, pu\u00f2 divenire successivamente minoritario\u00bb.
\nTuttavia, pur essendo vero che i dettagli sarebbero stati affidati alla legge e che il testo doveva chiarificare solo alcuni princ\u00ecpi, si fin\u00ec per imporre un obbligo di registrazione come condizione per giungere a una rappresentanza unitaria in proporzione agli iscritti, legittimata a stipulare contratti obbligatori senza deroghe. Una soluzione che parte dalla libert\u00e0 del primo comma e che arriva a modalit\u00e0 piuttosto organicistiche e costrittive nel quarto. Il dibattito in Aula, il 10 maggio 1947, evidenzi\u00f2 seriamente i problemi, anche se non li risolse, si ha quasi l’impressione di un’approvazione nella consapevolezza comune che il testo non fosse ancora maturo. Il costituzionalista Dc Mortati interviene per chiarire che l’autonomia sindacale pu\u00f2 essere compressa dall’organo abilitato a verificare i requisiti per la registrazione e tenta di indicare il Cnel come sede corretta, anche se non \u00e8 seguito da altri. Il repubblicano Mazzei, scomparso meno di un anno fa, si chiese puntualmente: \u00abCome si pu\u00f2 dare a questa rappresentanza unitaria di sindacato che siano separati gli uni dagli altri, che siano giuridicamente ognuno dotato di propria personalit\u00e0 giuridica, l’unit\u00e0 che essa non ha?\u00bb per cui “il concetto di rappresentanza unitaria \u00e8 assolutamente inconsistente”.
\nIl dibattito fu ripreso dalla commissione Bozzi, operativa tra il novembre 1983 e il gennaio 1985, in particolare con un intervento del socialista Giugni del 18 ottobre 1984 che coglie i due punti chiave: la formula adottata nell’ultimo comma impone, “sulla base di modelli ideologici” senza “un modello di riferimento concreto”, un’unit\u00e0 forzosa (“una formula che, mentre permetteva il pluralismo, finiva per essere applicabile soltanto in condizioni di unit\u00e0”); occorre porsi il problema “pi\u00f9 urgente e pi\u00f9 drammatico…quello relativo all’efficacia dei contratti aziendali, con i quali si cerca di governare le operazioni pi\u00f9 complesse e pi\u00f9 difficile di ristrutturazione delle aziende, di mobilit\u00e0 dei lavoratori”. Ne risulta questa proposta di riformulazione che tiene invariato il primo comma, mantiene in un secondo comma il vincolo della democraticit\u00e0, ma sganciandola dalla registrazione e decostituzionalizza il resto della disciplina, aprendo a una legge sulla rappresentanza e genericamente ad altri effetti giuridici diversi dai contratti collettivi:
\n“L’organizzazione sindacale \u00e8 libera.
\nL’ordinamento interno e l’attivit\u00e0 dell’organizzazione sindacale devono ispirarsi al metodo democratico.
\nLa legge, ai fini del conferimento di efficacia obbligatoria generale ai contratti collettivi di lavoro e ai fini di produzione di altri effetti giuridici, determina i criteri per l’accertamento della rappresentanza dei sindacati”.
\nDal canto suo anche la relazione di minoranza del gruppo Pci, pur nel clima di scontro relativo al decreto di S. Valentino conclusosi col referendum di pochi mesi dopo, ammette che “l’esperienza ha dimostrato l’inutilizzabilit\u00e0 degli strumenti contenuti nel testo attuale”, dichiara di condividere i primi due commi e di avere presenti le questioni della “contrattazione decentrata e aziendale”, ma ritiene il rinvio alla legge concretamente operato viziato da “eccessiva e ambigua genericit\u00e0”.
\nLa presente proposta riproduce pertanto, con qualche variante minima di drafting (un indicativo al posto di un imperativo) i primi due commi condivisi da tutti alla Bicamerale Bozzi e corregge il terzo, prevedendo che la legge intervenga per individuare criteri di rappresentativit\u00e0 nei casi in cui si deroghi al diritto comune dei contratti, con contratti collettivi ai vari livelli, coerentemente col disegno di legge ordinario, il n. 1872 dell11 novembre 2009, a cui questo testo si affianca.
\nPer i motivi suesposti si auspica un esame in tempi rapidi del presente disegno di legge.<\/p>\n

\u2003DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE<\/p>\n

Art. 1.<\/p>\n

1. L\u2019articolo 39 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:
\nL’organizzazione sindacale \u00e8 libera.
\nL’ordinamento interno e l’attivit\u00e0 dell’organizzazione sindacale si ispirano al metodo democratico.
\nI requisiti del contratto collettivo che produca effetti ulteriori rispetto a quelli previsti dal diritto comune dei contratti sono stabiliti con legge, che a tal fine determina i criteri per l’accertamento della rappresentativit\u00e0 delle associazioni sindacali.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A PIU\u2019 DI SESSANT\u2019ANNI DALLA NASCITA DELLA REPUBBLICA LA NORMA COSTITUZIONALE SULL\u2019AUTONOMIA SINDACALE COLLETTIVA E\u2019 ANCORA INATTUATA, ANCHE PER ALCUNI SUOI GRAVI DIFETTI D\u2019ORIGINE, E QUESTO HA DETERMINATO LA GRAVE LACUNA LEGISLATIVA CHE OGGI CONTRIBUISCE A RENDERE VISCHIOSO E INCONCLUDENTE IL NOSTRO SISTEMA DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI \u2013 E\u2019 TEMPO DI COLMARE QUESTA LACUNA Disegno di […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18,11],"tags":[],"class_list":["post-12271","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-progetti-di-legge","category-23-sindacato"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12271","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=12271"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12271\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=12271"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=12271"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=12271"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}