{"id":12942,"date":"2011-02-19T22:04:27","date_gmt":"2011-02-19T21:04:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12942"},"modified":"2011-02-23T21:55:58","modified_gmt":"2011-02-23T20:55:58","slug":"milleproroghe-il-disastro-istituzionale-e-la-vessazione-del-cittadino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=12942","title":{"rendered":"“MILLEPROROGHE”: IL DISASTRO ISTITUZIONALE E LA VESSAZIONE DEL CITTADINO"},"content":{"rendered":"

PRIMA DI ANDARE A CERCARE OSTACOLI ALLA LIBERTA’ DI IMPRESA NELL’ARTICOLO 41 DELLA COSTITUZIONE, IL GOVERNO FAREBBE BENE A CONSIDERARE CHE IL RISPETTO DELLA LIBERTA’ DI IMPRESA, E PRIMA ANCORA IL RISPETTO DEI CITTADINI, E’ INCOMPATIBILE CON L’EMANAZIONE DI UNA LEGGE COME QUESTA: PER LA SUA FORMA E PER IL SUO CONTENUTO<\/span><\/p>\n

Editoriale per la <\/em>Newsletter n. 140, 21 febbraio 2011 – In argomento v. anche <\/em>la lettera del Presidente della Repubblica ai Presidenti delle Camere e del Consiglio dei ministri<\/em><\/strong><\/a>\u00a0del giorno immediatamente successivo, che ha indotto la Camera dei Deputati, in seconda lettura, a operare uno sfrondamento drastico del testo legislativo<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ottobre 2010<\/em> \u2013 Dopo una gestazione durata pi\u00f9 di due anni viene varata la legge-omnibus denominata \u201cCollegato-Lavoro\u201d<\/strong>: 50 articoli contenenti disposizioni alla rinfusa, norme-fotografia per risolvere casi particolari, rattoppi normativi sulle materie pi\u00f9 disparate: gruppi sportivi delle Forze armate, privacy<\/em>, previdenza, universit\u00e0, infermieri extracomunitari, orari e permessi, concorsi, licenziamenti, ispettorati, un\u2019incredibile \u201criforma\u201d dell\u2019arbitrato che non pu\u00f2 funzionare, per le sue contraddizioni interne e perch\u00e9 non ci si capisce niente; e altro ancora. Un guazzabuglio, censurato come tale dal Presidente della Repubblica, che invece il mio collega senatore Maurizio Castro, capogruppo PdL in Commissione Lavoro, ha difeso qualificandolo in termini di \u201cstratificazione normativa virtuosa\u201d.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Febbraio 2011<\/em> \u2011 Dopo quattro mesi di paralisi pressoch\u00e9 totale del Parlamento, impegnato a risolvere la non facile questione se la maggioranza esista ancora o no, ecco il nuovo prodotto di questa eccezionale stagione della \u201cstratificazione normativa virtuosa\u201d: il \u201cMilleproroghe\u201d<\/strong>.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Gi\u00e0 l\u2019idea delle mille proroghe d\u00e0 un\u2019immagine disastrosa del nostro ordinamento statuale, nel centocinquantenario della sua fondazione. Perch\u00e9 i termini\u00a0sono fatti\u00a0per essere rispettati, non per essere prorogati; ogni proroga, invece, \u00e8 la confessione di un inadempimento del Governo, oppure dell\u2019incapacit\u00e0 del legislatore di regolare in modo credibile i rapporti tra i privati. \u201cMilleproroghe\u201d significa mille inadempimenti, mille prove di ineffettivit\u00e0 della legge, mille messaggi contrari alla cultura delle regole e al senso dello Stato<\/strong>.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Nel nostro Paese fissare un termine non significa nulla, perch\u00e9 normalmente esso \u00e8 destinato a essere prorogato.\u00a0Se non \u00e8 ancora scaduto, s\u2019intende: altrimenti il termine viene riaperto. Nel \u201cCollegato-lavoro\u201d dello scorso anno c\u2019era una norma \u2013 molto discussa, ma entrata in vigore a tutti gli effetti nel novembre 2010 –\u00a0che estendeva alla materia dei contratti a termine il termine di decadenza di 60 giorni gi\u00e0 previsto da ormai mezzo secolo per l\u2019impugnazione dei licenziamenti (l\u2019idea non era in s\u00e9 sbagliata, ma avrebbe potuto e dovuto essere attuata, in fase di prima applicazione, con maggiore gradualit\u00e0). Sta di fatto che i 60 giorni dall\u2019entrata in vigore di quella legge sono scaduti un mese fa, il 23 gennaio: da quel giorno dovrebbero dunque considerarsi precluse le impugnazioni dei contratti a termine terminati negli anni passati. Se fossimo un Paese serio. Invece siamo in Italia; e con il \u201cMilleproroghe\u201d il Governo avverte, ancora una volta: \u201cAbbiamo scherzato\u201d. Il termine gi\u00e0 scaduto viene riaperto fino alla fine del 2011… salvo proroga ulteriore. E la norma \u00e8 redatta in modo cos\u00ec affrettato e abborracciato, che il termine per l\u2019impugnazione appare prorogato non solo per i contratti a tempo determinato, ma anche per i licenziamenti nei rapporti di lavoro ordinari. Il forte incremento del contenzioso \u00e8 assicurato. Gli avvocati ringraziano.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La norma <\/strong>in questione, peraltro, come qualsiasi altra in questa legge, \u00e8 introvabile per chi non sappia dove \u00e8 nascosta<\/strong>. Volete fare la prova? Ecco la pagina del sito web del Senato dove \u00e8 pubblicato il testo del \u201cMilleproroghe\u201d trasmesso alla Camera per l’approvazione definitiva (un pranzo-premio con il ministro Sacconi per chi ci mette meno di un\u2019ora a trovarla):
\nhttp:\/\/www.senato.it\/service\/PDF\/PDFServer\/BGT\/00525324.pdf<\/a>.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La visione di questo testo legislativo \u00e8 repulsiva. Sembra una caricatura del \u201cCollegato-Lavoro\u201d, il quale gi\u00e0 non scherzava in fatto di farraginosit\u00e0 e illeggibilit\u00e0. Cinquantasei pagine, nelle quali le disposizioni sono affastellate in un disordine impressionante, senza rubriche che aiutino nella lettura o nella ricerca, senza neppure una numerazione degli articoli e dei commi degna di questo nome<\/strong>. Cos\u00ec, per esempio, se vi dico che la proroga del termine per le impugnazioni dei contratti a termine \u00e8 collocata nel comma 10 dell\u2019articolo 2-quater<\/em>, questo non vi aiuta affatto nella ricerca, perch\u00e9 anche questo articolo \u00e8 difficilissimo da trovare: occorrerebbe chiarire se si tratta dell\u2019articolo 2-quater<\/em> del decreto-legge, oppure della sua legge di conversione, oppure ancora di una delle tante leggi che qui vengono modificate (insomma: per consentirvi di arrivare a quella norma, aggiungo che \u00e8 collocata verso la met\u00e0 della pagina 45 del documento del Senato).
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019oggetto del \u201cMilleproroghe\u201d, ovviamente,\u00a0non \u00e8 limitato alla \u201cmateria sociale e di lavoro\u201d trattata nell\u2019articolo 2-quater<\/em>: esso comprende anche una sorta di\u00a0condono per 600 case abusive in Campania, una tassa sui biglietti del cinema, proroghe o riaperture di termini in tema di servizi trasfusionali,\u00a0di smaltimento dei rifiuti,\u00a0di provvidenze fiscali per il terremoto dell\u2019Aquila e per l\u2019eruzione dell\u2019Etna, di finanziamento delle Autorit\u00e0 portuali,\u00a0di gestione del personale scolastico,\u00a0di rottamazione degli autoveicoli,\u00a0di cooperazione internazionale di Polizia, di provvedimenti per “Roma capitale” (tre assessori in pi\u00f9 per Alemanno, visto che occorre tagliare i costi della politica),\u00a0di fecondazione assistita, di navigazione nei laghi lombardi,\u00a0di blocco degli sfratti,\u00a0di trasmissioni televisive, di informatica giudiziaria,\u00a0di\u00a0sgravi fiscali per le banche,\u00a0di armi da fuoco portatili; poi\u00a0un rinvio di pagamento delle quote latte a favore dei padani inadempienti e uno stranissimo provvedimento per\u00a0la \u201csalvaguardia della vita umana in acqua\u201d (in nome della quale si espelle dal mercato – non si sa perch\u00e9 – chiunque abbia conseguito l’autorizzazione dopo il 31 dicembre 2009, ripristinandosi cos\u00ec\u00a0de facto<\/em> il monopolio della Federazione Italiana Nuoto per il rilascio della patente di idoneit\u00e0 ai bagnini: a proposito, come la mettiamo con la “frustata liberalizzatrice”?) e una miriade di altre materie ancora. Nessuno comunque si illuda di poter capire a prima (o anche seconda) lettura il contenuto di una qualsiasi norma in questa miriade: ogni disposizione \u00e8 immancabilmente formulata come modifica e interpolazione di una legge precedente, onde il suo significato \u00e8 comprensibile soltanto a chi la ha scritta e al suo mandante<\/strong>.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se questo incredibile pasticcio fosse il frutto di un arruffato dibattito parlamentare, lo si potrebbe forse capire, anche se non giustificare. Ma non \u00e8 cos\u00ec. il testo su cui il Governo ha posto e ottenuto la fiducia mercoled\u00ec scorso al Senato \u00e8 frutto di un \u201cmaxiemendamento\u201d onnicomprensivo al disegno di legge di conversione di un decreto-legge dal contenuto assai pi\u00f9 ridotto e circoscritto, che il Governo stesso ha redatto in beata solitudine e sul quale i senatori hanno potuto soltanto dire \u201cs\u00ec\u201d o \u201cno\u201d in blocco.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Nel novembre 2009 l\u2019Unione Europea ha pubblicato le guidelines<\/em> per il buon esercizio della funzione legislativa da parte degli Stati membri. Sono contenute nel Decalogue for Smart Regulation<\/strong><\/a><\/em>, che raccomanda la semplicit\u00e0 e leggibilit\u00e0 di ciascuna disposizione, la proporzionalit\u00e0 del volume normativo alla materia trattata, l\u2019attenzione del legislatore alla \u201ccopertura conoscitiva\u201d<\/strong>, cio\u00e8 ai mezzi necessari affinch\u00e8 tutti i destinatari delle nuove norme possano con facilit\u00e0 informarsi compiutamente e tempestivamente sul contenuto delle nuove norme. Se dovessimo valutare quest\u2019ultima legge alla stregua dei criteri delle guidelines<\/em> europee, il voto sarebbe zero.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Leggi come questo \u201cMilleproroghe\u201d costituiscono, per il modo in cui sono scritte, un attentato alla capacit\u00e0 dell\u2019Italia di attirare investimenti stranieri: nessuno investe in un Paese la cui legislazione \u00e8 illeggibile. Ma costituiscono anche una vessazione nei confronti di tutti gli italiani<\/strong> che sono chiamati ad applicarle. Prima di andare a cercare ostacoli alla libert\u00e0 di impresa nell\u2019articolo 41 della Costituzione, il Governo farebbe bene a considerare che il rispetto della libert\u00e0 di impresa, e prima ancora il rispetto dei cittadini, passa anche attraverso una legislazione sobria, ordinata e facilmente comprensibile per tutti.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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