{"id":13883,"date":"2011-04-06T13:48:12","date_gmt":"2011-04-06T12:48:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=13883"},"modified":"2011-04-16T21:42:44","modified_gmt":"2011-04-16T20:42:44","slug":"il-segno-come-si-supera-lapartheid-tra-protetti-e-non-protetti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=13883","title":{"rendered":"IL SEGNO: PER UNA SCUOLA MIGLIORE OCCORRE RESPONSABILIZZARE I PRESIDI"},"content":{"rendered":"

LA SENTENZA DEL TRIBUNALE DI GENOVA HA RIMESSO ALL’ORDINE DEL GIORNO LA QUESTIONE CRUCIALE DEL DUALISMO DEL NOSTRO MERCATO DEL LAVORO, OBBLIGANDO LA POLITICA A PORSI IN TERMINI CONCRETI IL PROBLEMA DI COME SUPERARLO
\n<\/span>
\nIntervista a cura di Giuseppe Grampa, pubblicata su <\/em>Il Segno, mensile della Diocesi di Milano – aprile 2011. In argomento v. anche, ultimamente, il mio editoriale <\/em>I nodi dell’apartheid<\/em> vengono al pettine.<\/a> Sulla non\u00a0inamovibilit\u00e0 degli insegnanti pubblici nella scuola statunitense v.\u00a0in questo sito l\u2019articolo di Antonio Funiciello,<\/em> Pd, sulla valutazione della scuola prendi esempio da Obama<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

Pietro Ichino si batte da tempo per il superamento di quello che lui chiama l\u2019apartheid<\/em> tra protetti e non protetti nel mercato del lavoro italiano. Gi\u00e0 il suo libro del 1996, Il lavoro e il mercato<\/a>, denunciava non soltanto l\u2019ingiustizia, ma anche l\u2019inefficienza economica di un sistema che divide i lavoratori tra quelli di serie A e quelli di serie B, lavoratori a termine o \u201ca progetto\u201d e \u201ccollaboratori continuativi autonomi\u201d, quelli di serie C, in cui lui mette le false \u201cpartite Iva\u201d, o persino di serie D: i paria del lavoro nero. Con il disegno di legge n. 1873<\/a> presentato nel 2009 con altri 54 senatori, oggi Ichino delinea un nuovo diritto del lavoro semplificato che, almeno per i nuovi rapporti di lavoro che si costituiranno da ora in avanti, si applichi davvero in modo uguale per tutti, essendo al tempo stesso compatibile con i vincoli di bilancio pubblici e privati. E ora una sentenza del Tribunale di Genova sembra obbligare la politica ad occuparsi urgentemente di questa riforma.<\/p>\n

Professor Ichino che cosa dice esattamente questa sentenza del Tribunale di Genova?<\/strong>
\nDice questo: la direttiva europea n. 70 del 1999<\/a> vieta che il contratto a termine sia utilizzato come strumento ordinario di assunzione dei lavoratori; e impone comunque la parit\u00e0 di trattamento fra assunti a termine e assunti a tempo indeterminato. In applicazione di questa direttiva, il Tribunale di Genova ha condannato lo Stato italiano, che pratica come normale l\u2019assunzione a termine dei nuovi insegnanti nella scuola e attribuisce loro un trattamento nettamente inferiore rispetto a quelli di ruolo.<\/p>\n

Il rischio di questa sentenza per le casse dello Stato \u00e8 elevatissimo, perch\u00e9 i precari nella scuola oggi sono oltre 150 mila. Come se ne pu\u00f2 uscire?<\/strong>
\nPer ottemperare alla direttiva europea occorrerebbe stabilizzare tutti quanti. Questo, per\u00f2, alle condizioni attuali \u00e8 impossibile: non solo perch\u00e9 costerebbe troppo, ma anche perch\u00e9 il rapporto di impiego \u201cdi ruolo\u201d \u00e8 troppo rigido per potersi applicare a tutti. Quei 150 mila precari oggi portano \u2013 da soli \u2013 tutto il peso della flessibilit\u00e0 di cui il sistema scolastico ha bisogno. Governo e sindacati stanno studiando la possibilit\u00e0 di stabilizzarne soltanto una parte. Ma anche questo risolverebbe poco, perch\u00e9 la discriminazione vietata dal diritto europeo resterebbe in vita nei confronti dei moltissimi che rimarrebbero fuori.<\/p>\n

Dunque qual \u00e8 la sua proposta?<\/strong>
\nC\u2019\u00e8 un modo solo per uscirne: ridefinire la disciplina dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato per tutte le nuove assunzioni, in modo che essa possa applicarsi davvero a tutti, senza portare con s\u00e9 costi eccessivi e in modo che la flessibilit\u00e0 necessaria sia ripartita in modo uguale su tutti. Solo questo pu\u00f2 evitare una grandine di ricorsi giudiziali che moltiplicherebbe per centomila gli effetti della sentenza di Genova sul bilancio dello Stato.<\/p>\n

Questo discorso vale anche per le altre amministrazioni?<\/strong>
\nS\u00ec. L\u2019apartheid<\/em> fra protetti e non protetti \u00e8 ormai pratica largamente consolidata in moltissimi comparti del settore pubblico: i \u201cprecari permanenti\u201d in questo settore sono oltre 500 mila. La nuova regola dovrebbe essere questa: tutti a tempo indeterminato, a tutti le protezioni essenziali, ma nessuno inamovibile.<\/p>\n

Che cosa, vuol dire, in concreto, ‘nessuno inamovibile’?<\/strong>
\nSignifica, innanzitutto, che pu\u00f2 esserci un periodo di prova adeguatamente lungo. Poi significa che se occorre l\u2019impiegato pu\u00f2 essere trasferito da un posto a un altro; e che, nel nuovo regime, se la sua prestazione non serve pi\u00f9, pu\u00f2 anche essere licenziato, con attivazione di tutti i meccanismi necessari per garantire la sicurezza della persona nel passaggio dalla vecchia occupazione a una nuova. Come accade pacificamente nelle scuole inglesi, statunitensi o dei Paesi scandinavi.<\/p>\n

Ma per praticare questo nuovo regime occorrerebbe una dirigenza scolastica che sapesse esercitare davvero prerogative manageriali.<\/strong>
\nCome nei Paesi che ho citato sopra, i dirigenti scolastici che non sanno esercitare con rigore ed efficienza le loro prerogative dovrebbero essere i primi a perdere il posto.\u00a0Oggi \u00e8 possibile valutare obiettivamente la performance<\/em>\u00a0di un istituto scolastico, quindi anche fissare ai presidi obiettivi precisi e\u00a0misurabili, ai quali condizionare la prosecuzione del loro incarico.\u00a0Se non entriamo in questo ordine di idee, la qualit\u00e0 della nostra scuola non pu\u00f2 migliorare.<\/p>\n

La direttiva europea che lei ha citato si applica anche al settore privato. Che cosa propone per questo settore?<\/strong>
\nIn estrema sintesi: da qui in avanti, se si escludono i casi classici di contratto a termine per sostituzioni o punte stagionali, tutte le nuove assunzioni in posizione di sostanziale dipendenza dall\u2019impresa avvengono con un contratto a tempo indeterminato. Ma per i licenziamenti determinati da motivi economici, tecnici od organizzativi il controllo giudiziale \u00e8 sostituito da un regime di responsabilizzazione dell\u2019impresa circa la sicurezza del lavoratore nel passaggio alla nuova occupazione, entro un limite di tempo e di costo predeterminato. Anche qui, tutti a tempo indeterminato, a tutti le tutele essenziali, ma nessuno inamovibile. Per i dettagli devo rinviare al mio sito: www.pietroichino.it, o al disegno di legge che ho presentato al Senato.<\/p>\n

In che cosa si distingue questa proposta da quella del \u201ccontratto unico\u201d di Tito Boeri(1)?<\/strong>
\nIo non propongo un \u201ccontratto unico\u201d, ma un diritto del lavoro unico, capace di applicarsi veramente a tutti i nuovi contratti di lavoro che si stipuleranno da ora in poi, estendendo a tutti i lavoratori le protezioni necessarie per la sicurezza della persona e ripartendo su tutti la flessibilit\u00e0 necessaria all\u2019impresa.<\/p>\n

***<\/strong><\/p>\n

(1) IL “CONTRATTO UNICO” PROPOSTO DA TITO BOERI<\/strong>
\nIl disegno di legge n. 2000\/2010<\/a>, presentato al Senato da Paolo Nerozzi e altri senatori del Pd, prevede che tutti i lavoratori in posizione di dipendenza economica dall’azienda, esclusi i casi tradizionali di contratto a termine (sostituzioni di malattia, punte stagionali, ecc.), vengano assunti con un unico tipo di contratto a tempo indeterminato, nel quale per i primi tre anni, in caso di licenziamento, si applicher\u00e0 soltanto un indennizzo proporzionato all’anzianit\u00e0 di servizio. Maturati i tre anni, secondo il progetto Boeri, torna ad applicarsi la disciplina del licenziamento oggi vigente, contenuta nell’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori. La differenza rispetto al progetto Ichino (d.d.l. n. 1873\/2009<\/a>) sta nel fatto che quest’ultimo lascia in vita i diversi contratti di lavoro possibili, pur assoggettandoli tutti, e per tutta la loro durata, a una disciplina dei licenziamento del tutto nuova, basata su una indennit\u00e0 proporzionale all’anzianit\u00e0 e un trattamento complementare di disoccupazione a carico dell’azienda che licenzia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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