{"id":15591,"date":"2011-06-26T19:35:43","date_gmt":"2011-06-26T18:35:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=15591"},"modified":"2014-09-25T20:10:31","modified_gmt":"2014-09-25T19:10:31","slug":"il-cambio-di-paradigma-del-mercato-del-lavoro-e-la-struttura-della-contrattazione-collettiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=15591","title":{"rendered":"IL CAMBIO DI PARADIGMA DEL MERCATO DEL LAVORO E LA STRUTTURA DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA"},"content":{"rendered":"

NELL’ECONOMIA\u00a0GLOBALE\u00a0I LAVORATORI DEVONO\u00a0RIUSCIRE A COMPENSARE L’ALLARGAMENTO DELLA CONCORRENZA SUL\u00a0VERSANTE DELL’OFFERTA DI LAVORO CON \u00a0UN SUO ALLARGAMENTO SUL VERSANTE DELLA DOMANDA – PER QUESTO \u00c8 INDISPENSABILE UN SINDACATO ABILITATO A NEGOZIARE A 360\u00b0 ANCHE AL LIVELLO AZIENDALE<\/span><\/p>\n

Intervento svolto nel corso delle Giornate di Studio dell’Associazione Italiana di Diritto del Lavoro e della Sicurezza Sociale, Copanello, 25 giugno 2011 – In argomento v. anche il mio saggio del 2007, <\/em>Che cosa impedisce ai lavoratori di scegliersi l’imprenditore<\/a><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 I cambiamenti profondi del contesto economico connessi con la globalizzazione non possono non influire anche sulla struttura della contrattazione collettiva, o almeno sul modo in cui alla stessa si applicano regole e categorie giuridiche vecchie di mezzo secolo. Cos\u00ec, il tema di queste nostre giornate di studio non pu\u00f2 \u2013 mi sembra \u2013 non tener conto del rovesciamento, conseguente alla globalizzazione, del paradigma tradizionale sul quale fino a oggi abbiamo fondato la nostra concezione del mercato del lavoro.
\nPer cominciare, diverse osservazioni inducono a non considerare pi\u00f9 questo mercato soltanto come il luogo dove l\u2019imprenditore cerca, seleziona e sceglie i lavoratori, ma anche come il luogo dove accade che siano gli stessi lavoratori a cercare, selezionare e scegliere l\u2019imprenditore. Questo accade non soltanto sul piano individuale, quando il lavoratore migra alla ricerca dell\u2019impresa che meglio valorizzi il suo lavoro, ma accade sempre pi\u00f9 sovente anche sul piano collettivo, quando \u00e8 l\u2019insieme dei lavoratori di un\u2019azienda che valuta i candidati alla gestione dell\u2019azienda e ne sceglie uno. Ricordate la vicenda della privatizzazione di Alitalia? La si pu\u00f2 leggere cos\u00ec: nel 2007-2008, considerato lo stato fallimentare della nostra compagnia di bandiera, i lavoratori, attraverso i loro rappresentanti politici e sindacali, si sono messi alla ricerca di un nuovo imprenditore da ingaggiare per rilanciare l\u2019azienda e valorizzare meglio il loro lavoro. Nella fase finale della selezione, le trattative con l\u2019amministratore delegato di Air France-KLM, poi con i rappresentanti della \u201ccordata italiana\u201d, ben possono essere considerate come \u201ccolloqui pre-assunzione\u201d, nei quali a dover essere assunto \u00e8 l\u2019imprenditore, sulla base del suo piano industriale, della sua affidabilit\u00e0 tecnica ed economica. In quel caso, il criterio dell\u2019\u201citalianit\u00e0\u201d fece sciaguratamente aggio su tutto il resto; ma nella scelta di quel criterio i sindacati dei lavoratori precedettero i rappresentanti politici della collettivit\u00e0.
\nQualche cosa di analogo sta accadendo a Termini Imerese, dove il Governo italiano ha aperto una sorta di concorso per la scelta di uno o pi\u00f9 imprenditori capaci di rilevare lo stabilimento con i suoi lavoratori e rilanciarne l\u2019attivit\u00e0.\u00a0 Chi avrebbe mai detto che a questo concorso si sarebbero presentati pi\u00f9 di venti imprenditori, da tutte le parti del mondo, che tra questi sarebbe stata stilata una short list di sette, per poi arrivare ai due o tre vincitori? Eppure questo \u00e8 quanto sta accadendo anche l\u00ec.
\nEsiste dunque, per la lettura del nostro mercato del lavoro, un paradigma diverso rispetto a quello del mercato monopsonistico, nel quale c\u2019\u00e8 un solo imprenditore che sceglie tra una moltitudine di lavoratori. Il cambiamento di paradigma \u00e8 particolarmente importante nella congiuntura economica che il nostro Paese sta attraversando: una congiuntura che vede i lavoratori italiani soffrire dell\u2019effetto per loro negativo della globalizzazione, cio\u00e8 dell\u2019ampliamento della concorrenza sul lato dell\u2019offerta di manodopera agli operai e tecnici dei Paesi emergenti, mentre non li vede beneficiare dell\u2019effetto positivo dell\u2019apertura della concorrenza sul lato della domanda di manodopera agli imprenditori di tutto il mondo. Non ne beneficiano perch\u00e9 l\u2019Italia \u00e8 chiusa agli investimenti stranieri: pi\u00f9 chiusa di noi, in Europa, \u00e8 soltanto la Grecia. Abbiamo invece necessit\u00e0 urgente di tornare capaci di intercettare gli investimenti nel mercato globale dei capitali: non abbiamo, infatti, alcuna altra risorsa \u2013 non certamente gli investimenti pubblici \u2013 a cui attingere nel presente e nel prossimo futuro per rimettere in moto l\u2019economia nazionale, che da troppo tempo, anche prima della grande crisi del 2008-2009, fa registrare un tasso di crescita troppo vicino allo zero.
\nNon c’\u00e8\u00a0diritto del lavoro, non c’\u00e8 contratto collettivo, non c’\u00e8 sindacato, o ispettore, o giudice del lavoro, che possa garantire una protezione migliore della libert\u00e0, della dignit\u00e0 e del buon trattamento del lavoratore, rispetto alla possibilit\u00e0 per quest’ultimo di sbattere la porta in faccia all’imprenditore che lo tratta male perch\u00e9\u00a0pu\u00f2 scegliere tra dieci altre aziende\u00a0capaci di offrirgli un trattamento migliore. Questo \u00e8 il motivo per cui il primo compito di un sindacato che\u00a0voglia e sappia fare\u00a0bene gli interessi dei propri rappresentati consiste nell’andare alla ricerca del maggior numero possibile di imprenditori, da qualsiasi parte del mondo vengano, selezionando i migliori e\u00a0attirandoli nella propria terra.
\nPensiamo alla regione in cui si svolge questo nostro convegno: la Calabria \u00e8 bellissima e ricca di capitale umano, ma \u00e8 drammaticamente povera di tessuto produttivo. Essa non ha oggi alcuna speranza di sviluppo, nel breve e medio termine, se non sulla base di una campagna intensiva di \u201cingaggio\u201d di imprenditori, da qualsiasi parte del mondo essi vengano. Una campagna di questo genere non \u00e8 possibile senza un sindacato capace di valutare nuovi piani industriali, anche molto lontani dai modelli di organizzazione del lavoro e di struttura delle retribuzioni fatti propri dai nostri contratti collettivi nazionali. D\u2019altra parte, qualsiasi insediamento industriale negoziato in questo modo offrirebbe ai giovani calabresi qualche cosa di incomparabilmente meglio rispetto a ci\u00f2 che la regione offre loro nella situazione attuale. Anche se il trattamento economico fosse inferiore rispetto agli standard oggi stabiliti dal contratto collettivo nazionale: essi, infatti, oggi hanno una probabilit\u00e0 minima di poter accedere a un lavoro regolare secondo quello standard.
\nMa un discorso non molto diverso riguarda anche i lavoratori della Fiat di Torino: oggi per loro il piano industriale proposto da Sergio Marchionne \u00e8 l\u2019unica alternativa concreta a una prospettiva di anni di cassa integrazione. Sarebbe importante, per loro, poter scegliere tra il piano proposto da Marchionne e altri piani industriali: questo darebbe loro maggiore forza contrattuale. Ma dove, se non all\u2019estero, essi potrebbero cercare un altro imprenditore? E come aprirsi ad altri piani industriali se non accettando anche modelli di organizzazione del lavoro, di inquadramento professionale, di struttura della retribuzione, diversi da quelli fatti propri dai nostri contratti collettivi nazionali? Oppure, ipotizziamo che gli operai della Fiat intendano regolare i loro rapporti di lavoro mediante un contratto stipulato al livello mondiale per tutti i lavoratori del Gruppo, capace quindi di applicarsi al tempo stesso in Italia, negli USA, in Polonia, in Brasile, in Canada e in Serbia: non sarebbe forse necessario, in questo caso, svincolare quel loro contratto dal vincolo della conformit\u00e0 con il contratto nazionale italiano?
\nE se i ferrovieri italiani vorranno aprire, il loro settore alla concorrenza delle ferrovie tedesche, svizzere o francesi nella domanda di lavoro, per allargare la propria possibilit\u00e0 di scelta dell\u2019imprenditore e incrementare le possibilit\u00e0 di guadagno, non sarebbe forse necessario consentire ai loro sindacati la stipulazione di contratti aziendali liberi dal vincolo della conformit\u00e0 in ogni sua parte con il vecchio contratto nazionale italiano?
\nQuesto cambiamento del paradigma del mercato del lavoro di cui sto parlando mette in discussione la funzione tradizionale del nostro contratto collettivo nazionale di lavoro. La quale non \u00e8 \u2013 come siamo abituati da sempre a pensare \u2013 limitata alla regolazione e limitazione della concorrenza tra i lavoratori sul versante dell\u2019offerta di manodopera, ma \u00e8 sempre consistita anche in una regolazione e limitazione della concorrenza sul versante della domanda di manodopera. Nei sessant\u2019anni passati ha fatto comodo ai nostri imprenditori di un qualsiasi settore poter dormire sonni pi\u00f9 tranquilli, sapendo che chiunque venisse a produrre in Italia in quello stesso settore non avrebbe potuto acquisire un vantaggio competitivo dall\u2019applicazione di un sistema di inquadramento professionale diverso (pensiamo ai sistemi di job evaluation, oppure alla lean production<\/em>, basata su di una unica categoria di staff manufacturers<\/em>, nella quale tutti devono fare tutto e vengono valutati in base alla capacit\u00e0 di trasmissione del know-how ai colleghi), o di una diversa organizzazione tecnica del lavoro (pensiamo alla regola dei due macchinisti in cabina che fino a qualche anno fa \u00e8 stata inderogabilmente posta dal nostro contratto nazionale dei ferrovieri), o di una struttura diversa della retribuzione (cio\u00e8 di una diversa ripartizione tra parte fissa e parte variabile), o di una diversa distribuzione dei tempi di lavoro (pensiamo ai sabati lavorativi nel settore bancario!).
\nSi osservi come in tutte queste possibili variazioni di modello sia impossibile stabilire un melius<\/em> e un peius<\/em> dal punto di vista delle condizioni di lavoro. Per restare all\u2019attualit\u00e0 italiana, nessuno pu\u00f2 dire a priori se per i lavoratori della Fiat sia, in assoluto, \u201cmeglio\u201d o \u201cpeggio\u201d il modello di organizzazione del lavoro previsto nel piano Fabbrica Italia proposto loro da Marchionne, rispetto al modello compatibile con il contratto collettivo nazionale metalmeccanico: \u00e8 altrettanto ragionevole la posizione di chi considera positivo il saldo tra benefici e sacrifici previsti in quel piano, quanto la posizione di chi lo considera negativo. Lo stesso potrebbe dirsi del piano industriale che essi \u2013 o altri \u2013 si troverebbero a negoziare con la Toyota, con la Nissan o con la Ford in funzione dell\u2019insediamento in Italia di un nuovo stabilimento di queste imprese multinazionali.
\nTutto questo non significa affatto che il contratto collettivo nazionale non serva pi\u00f9. Non possiamo dimenticare che due terzi dei lavoratori italiani oggi non sono coperti dalla contrattazione aziendale. \u00c8 dunque sempre necessario un contratto nazionale che funga da rete di sicurezza, che fornisca uno standard applicabile in tutti i casi in cui manchi una disciplina negoziata da chi sia abilitato a farlo, a un livello pi\u00f9 vicino al luogo di lavoro. Questa funzione, per\u00f2, pu\u00f2 essere svolta benissimo dal contratto nazionale anche senza che esso restringa gli spazi della contrattazione aziendale, cos\u00ec contribuendo in qualche misura a chiudere il nostro sistema agli investimenti stranieri. La non derogabilit\u00e0 del contratto nazionale da parte del contratto aziendale, del resto, nasce soltanto da un dato culturale e da una scelta negoziale compiuta dalle parti stipulanti, ma non ha alcun fondamento legislativo.
\nOggi l\u2019opinione che va per la maggiore nelle organizzazioni sindacali, Cgil compresa, \u00e8 che si debba andare in direzione di uno \u201csnellimento\u201d del contratto nazionale, pur conservandone l\u2019inderogabilit\u00e0, per lasciare pi\u00f9 spazio alla contrattazione aziendale. Senonch\u00e9, se \u201csnellimento\u201d significa riduzione del contenuto del contratto, in tutta la vasta area dove la contrattazione aziendale ancora non riesce ad arrivare, questo necessariamente riduce la protezione dei lavoratori. Logica vuole, dunque, che il contratto collettivo nazionale conservi la sua capacit\u00e0 di regolare compiutamente il lavoro in quella vasta area; ma proprio questo implica che la contrattazione aziendale possa pi\u00f9 largamente sostituire la disciplina nazionale. Quanto largamente? Molto.
\nNell\u2019era della globalizzazione, il sindacato deve poter negoziare a 360 gradi su piani industriali anche fortemente innovativi in materia di organizzazione del lavoro, di struttura delle retribuzioni, di distribuzione dei tempi di lavoro. E deve poterlo fare in azienda; perch\u00e9 \u00e8 al livello aziendale, non al livello di un intero settore, che l\u2019innovazione si presenta nella fase iniziale della sua diffusione. \u00c8 vero che non tutta l\u2019innovazione \u00e8 buona; ma se per paura di quella cattiva ci chiudiamo anche a quella buona, il Paese continua a non crescere. E gli investimenti stranieri si fermano alle Alpi. Nella Germania che \u00e8 stata per decenni la patria del modello della contrattazione centralizzata, da diversi anni si \u00e8 introdotta la regola che consente al contratto aziendale di sostituire il contratto nazionale in parte o anche del tutto. Perch\u00e9 mai ci\u00f2 che sta dando buona prova in Germania dovrebbe essere impraticabile in Italia?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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