{"id":2363,"date":"2009-03-16T18:29:59","date_gmt":"2009-03-16T17:29:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=2363"},"modified":"2009-03-22T11:39:10","modified_gmt":"2009-03-22T10:39:10","slug":"luci-e-ombre-della-flexsecurity-di-pietro-ichino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=2363","title":{"rendered":"M. CRIPPA: “LUCI E OMBRE DELLA FLEXSECURITY DI PIETRO ICHINO”"},"content":{"rendered":"

Articolo di Marco Crippa<\/strong> pubblicato nel <\/em>Bollettino ADAPT, organo della Fondazione Marco Biagi, il 16 marzo 2009. Segue una mia breve nota di replica.<\/em><\/p>\n


\nLa riforma dell\u2019art. 18 dello Statuto dei Lavoratori \u00e8 argomento delicato. Si ricorder\u00e0 che il passato governo Berlusconi aveva, dopo molte difficolt\u00e0, raggiunto un accordo generale con CISL e UIL per la citata riforma. L\u2019accordo trov\u00f2, come naturale, la forte opposizione della CGIL che scaten\u00f2 le piazze. L\u2019idea fu quindi accantonata.<\/p>\n

Inserita nel programma elettorale del Partito Democratico, la modifica dell\u2019art. 18 \u00e8 oggi oggetto di trattazione in un disegno di legge a firma del sen. e prof. Pietro Ichino e di altri esponenti del PD. In estrema sintesi il progetto di legge introduce una diversa regolamentazione del licenziamento per giustificato motivo oggettivo (esplicitato nel motivo economico o organizzativo) in forza della quale si prevede un\u2019indennit\u00e0 economica (da aggiungersi al preavviso) in luogo della reintegra nel posto di lavoro. <\/span><\/p>\n

Il preavviso viene definito in tanti mesi quanti sono gli anni di anzianit\u00e0 (con un minimo di tre a un massimo di dodici), mentre l\u2019indennit\u00e0 di licenziamento viene ottenuta con un calcolo un pochino pi\u00f9 complesso, corrispondente \u00a0a tanti dodicesimi della retribuzione lorda complessiva \u00a0quanti sono gli anni di anzianit\u00e0, sottraendo per\u00f2 quanto gi\u00e0 dovuto per il preavviso. L\u2019uso del termine \u201cretribuzione complessiva\u201d induce a pensare che per tale indennit\u00e0 si debbano conteggiare anche eventuali elementi variabili della retribuzione (straordinari, premi, ecc.). <\/span><\/p>\n

La tabella riporta una simulazione di un lavoratore con un reddito di 26.000\u20ac lordi annui ed elementi variabili pari a 1.500\u20ac, con la diversa dinamica degli importi dell\u2019indennit\u00e0 a seconda degli anni di anzianit\u00e0: il sistema prevede la corresponsione di importi crescenti con l\u2019aumentare dell\u2019anzianit\u00e0 aziendale. In ogni caso, se abbiamo inteso bene il meccanismo di calcolo, le somme erogate sono sempre di poco superiori all\u2019ammontare del preavviso.<\/span><\/p>\n

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Retr annua lorda<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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26.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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Elementi variabili<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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1.500<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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Lordo mese<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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2.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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Anni anzianit\u00e0 fino a <\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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3<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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4<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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5<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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10<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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14<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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19<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Preavviso<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 6.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 8.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 10.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 20.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 24.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 24.000<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Indenn. Licenziam.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 875<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 1.167<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 1.458<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 2.917<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 8.083<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 19.542<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Totale <\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 6.875<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 9.167<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 11.458<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 22.917<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 32.083<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u20ac 43.542<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Num mensilit\u00e0<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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3,4<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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4,6<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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5,7<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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11,5<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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16<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

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21,8<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Il lavoratore licenziato, inoltre, ha diritto\u00a0a sottoscrivere uno speciale contratto di ricollocazione \u00a0e di ricevere una speciale indennit\u00e0 di disoccupazione della durata massima di quattro anni, quantificata con un importo decrescente di anno in anno (si parte dal 90% della retribuzione nel primo anno, e si scende al 60% nel quarto). Il contratto di ricollocazione viene sottoscritto con un ente bilaterale o consortile di nuova introduzione (finanziato dalle imprese e dal FSE) che si occupa del programma di riqualificazione e ricollocazione del soggetto. La frequenza di corsi di formazione professionale e l\u2019impegno del disoccupato ad accettare le eventuali proposte di lavoro sono la condizione per \u00a0ottenere l\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione sopra indicata. Il sistema sarebbe improntato\u00a0a criteri di economicit\u00e0 ed efficienza del servizio, cosicch\u00e9 l\u2019Ente bilaterale avrebbe tutto l\u2019interesse ad abbreviare la permanenza del lavoratore nello status di disoccupato.<\/span><\/div>\n
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La sottrazione del lavoratore dalla copertura del vecchio articolo art. 18 avviene attraverso la sottoscrizione di uno speciale contratto collettivo (detto di \u201ctransizione\u201d) firmato da una o pi\u00f9 aziende e da una organizzazione sindacale. In pratica da qualsiasi sindacato, purch\u00e9 non di comodo. Si noti che non si fa alcun cenno al requisito della maggiore rappresentativit\u00e0 del sindacato che si trova a firmare il contratto collettivo di transizione. Dal momento della stipula di detto contratto collettivo, tutti i neo assunti delle imprese firmatarie ricadono nella speciale normativa sopra descritta.<\/span><\/p>\n

E\u2019 possibile estendere la speciale normativa anche ai \u201cvecchi\u201d lavoratori se il contratto di transizione viene sottoscritto dalle organizzazioni sindacali che abbiano raccolto pi\u00f9 del 50% dei voti nelle precedenti elezioni delle RSU, oppure attraverso un referendum preventivo tra tutti lavoratori. <\/span><\/p>\n

E\u2019importante aggiungere che, ai fini dell\u2019applicazione della normativa in esame, questo disegno di legge introduce una nuova nozione di \u201clavoratore dipendente\u201d da una azienda, individuato in quel prestatore d\u2019opera che tragga pi\u00f9 di met\u00e0 del suo reddito dall\u2019azienda stessa, salvo che l\u2019attivit\u00e0 sia effettivamente autonoma e che il reddito sia superiore a 40.000 euro annui, oppure che il prestatore sia iscritto ad un albo o ordine professionale. Se non ricorrono tali eccezioni, si presume de iure che il lavoratore sia in situazione di \u201cdipendenza economica\u201d dall\u2019impresa e che quindi sia una lavoratore dipendente della stessa, qualunque sia la modalit\u00e0 di collaborazione in atto tra le parti. Coerentemente con quanto sopra, si rideterminano le aliquote contributive ai fini previdenziali, eliminando l\u2019attuale differenza tra lavoratori dipendenti e coordinati continuativi. Si indica quindi nel 30% della retribuzione lorda la nuova aliquota contributiva, di cui per tre quarti a carico dell\u2019impresa e un quarto a carico del dipendente. Rispetto alla situazione attuale, con questi importi, il lavoratore dipendente coster\u00e0 di meno (con una riduzione di circa sei punti percentuali nei contributi INPS) e il co.co.pro. coster\u00e0 di pi\u00f9.\u00a0 <\/span><\/p>\n

Il sistema si ispira apertamente al \u201cmodello danese\u201d che prevede una forte copertura economica nel periodo di disoccupazione, ma al tempo stesso un vero obbligo per il disoccupato a partecipare ai corsi di riqualificazione professionale, nonch\u00e9 ad accettare le proposte di lavoro che gli vengono sottoposte.<\/span><\/p>\n

Lo schema tutto sommato \u00e8 semplice e innovativo: l\u2019art. 18 viene depotenziato attraverso un intervento legislativo, ma con il necessario intervento della contrattazione collettiva, allo scopo di acquisirne il consenso \u201cpolitico\u201d. E\u2019 chiaro che l\u2019accettabilit\u00e0 del nuovo sistema \u00e8 strettamente connessa al buon funzionamento dei servizi di ricollocazione, che dovranno funzionare secondo i concetti di efficienza e economicit\u00e0 delle imprese private. <\/span><\/p>\n

Abbiamo gi\u00e0 manifestato, in altre sedi, il nostro favore per l\u2019impianto generale del progetto; tuttavia ci corre l\u2019obbligo di evidenziare alcune criticit\u00e0 che posso incrinarne l\u2019efficacia. <\/span><\/p>\n

Ripetiamo che il buon funzionamento dell\u2019ente bilaterale \u00e8 l\u2019elemento chiave per convincere imprese e lavoratori a passare al nuovo sistema, abbandonando la (falsa) protezione dell\u2019art. 18. Allora solleviamo qualche dubbio che gli enti bilaterali finanziati dalle piccole imprese abbiano la capacit\u00e0 economica sufficiente per sostenere il costo delle operazioni di ricollocazione. Sarebbe bene prevedere che i fondi delle piccole imprese confluiscano e formino enti di pi\u00f9 ampie dimensioni magari con accorpamenti a livello provinciale in modo che essi possano raggiungere una dimensione economica critica tale da poter far fronte agli impegni di spesa (e far quadrare i bilanci). A ci\u00f2 possono essere d\u2019aiuto anche le associazioni imprenditoriali che dovrebbero partecipare alla corretta gestione economica dell\u2019ente, vincolato, quanto meno, all\u2019obbligo di pareggio del bilancio. Obbligo tanto pi\u00f9 necessario in quanto al finanziamento degli enti bilaterali dovrebbero concorrere i fondi europei, e il servizio di ricollocazione e riqualificazione professionale non pu\u00f2 e non deve essere occasione di sperpero di denaro pubblico. Tra l\u2019altro, il comma 4 dell\u2019art. 2 prevede che in caso di cessazione di attivit\u00e0 da parte dell\u2019ente bilaterale, siano le imprese aderenti a rimanere direttamente responsabili dei trattamenti a favore dei lavoratori disoccupati. Ci\u00f2 costituir\u00e0 certamente un incentivo ad aderire a consorzi di una certa dimensione che assicurino efficienza e continuit\u00e0.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n

Dobbiamo invece osservare che la recente versione del comma 4 art. 6, che definisce meglio il concetto di \u201cmero capriccio\u201d, quale motivo illecito di licenziamento punito con la reintegra ex art. 18 Statuto dei Lavoratori, fuga alcune perplessit\u00e0 che erano sorte in precedenza. Nel nuovo testo infatti viene aggiunta la definizione di mero capriccio, come \u201cmotivo futile totalmente estraneo alle esigenze proprie del processo produttivo\u201d. Spiegazione quanto mai utile e necessaria allo scopo di evitare di aprire la porta alle pi\u00f9 disparate interpretazioni giurisprudenziali su un concetto troppo generico.<\/span><\/p>\n

Annotiamo invece come sussista il dubbio relativo all\u2019esistenza, anche nel nuovo licenziamento per motivi economici, dello stesso obbligo nell\u2019attuale licenziamento per giustificato motivo oggettivo che impone al datore di lavoro di dimostrare l\u2019impossibilit\u00e0 di ricollocare diversamente il lavoratore in una posizione professionalmente analoga. Infatti, il nuovo licenziamento per motivi economici \u00e8 di fatto un licenziamento per giustificato motivo oggettivo e non \u00e8 da escludere che qualche interpretazione giurisprudenziale \u201clibera\u201d preveda, per analogia, la sussistenza del suddetto obbligo di ricollocazione. <\/span><\/p>\n

Ma il problema pi\u00f9 ampio (e motivo di maggiore perplessit\u00e0) \u00e8 rappresentato dalla nuova regolamentazione del contratto di lavoro a termine. Ai fini della nuova disciplina, infatti, il contratto di lavoro con il collaboratore in condizione di dipendenza economica dall\u2019impresa si intende sempre a tempo indeterminato, salvo pochi e limitati casi, che riecheggiano le causali della vecchia legge 230\/62:<\/span><\/p>\n

a)\u00a0\u00a0\u00a0 lavori stagionali (definiti con decreto ministeriale)<\/span><\/p>\n

b)\u00a0\u00a0\u00a0 sostituzione di lavoratore assente<\/span><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0 assunzione per spettacoli o per stagioni teatrali<\/span><\/p>\n

d)\u00a0\u00a0\u00a0 contratto a termine di durata massima di tre anni per ricerca scientifica e insegnamento, oppure negli altri casi definiti dal contratto collettivo di transizione, quando esso sia firmato da un sindacato avente pi\u00f9 del 50% dei consensi (quindi non nel caso in cui il contratto di transizione sia stato approvato per referendum).<\/span><\/p>\n

Non \u00e8 chiaro se anche in nei succitati casi si prevede la corresponsione dell\u2019indennit\u00e0 di licenziamento (meglio di cessazione del contratto). In ogni caso, \u00e8 intuibile il ragionamento per cui si sia deciso di limitare il ricorso al termine: eliminando il rischio della reintegra e aumentando il periodo di prova a sei mesi, rimarrebbero inutili tutti quei contratti a termine \u201cabusivi\u201d, cio\u00e8 non sorretti da giustificazione oggettiva, ma sottoscritti solo per evitare le forche caudine dell\u2019art. 18. Inoltre, la maggiore \u201cfacilit\u00e0 di licenziamento\u201d dei nuovi assunti dovrebbe portare le aziende a preferire con maggiore serenit\u00e0 il contratto a tempo indeterminato, riducendo il fenomeno della \u201cprecariet\u00e0\u201d.<\/span><\/p>\n

Sul primo punto, se \u00e8 vera la premessa, che cio\u00e8 molti contratti a termine sono privi di giustificazione, allora essi si ridurrebbero automaticamente per effetto delle nuove norme, senza necessit\u00e0 alcuna di ulteriori restrizioni legislative. <\/span><\/p>\n

In merito alla seconda argomentazione, valga una riflessione pi\u00f9 ampia. Prima di tutto, dal punto di vista statistico, l\u2019Italia non \u00e8 il paese europeo che maggiormente utilizza il contratto a termine (e neppure il contratto di somministrazione) e quindi non sta qui la precariet\u00e0 del mercato del lavoro italiano, bens\u00ec nel lavoro nero, vera piaga sociale del nostro sistema. In secondo luogo, anche nei Paesi europei in cui non vige l\u2019obbligo di reintegra, non riscontriamo quelle forti limitazioni al contratto a termine e che invece prevede il progetto Ichino. E non si capisce perch\u00e9 le imprese italiane dovrebbero partire svantaggiate per l\u2019impossibilit\u00e0 di utilizzare uno strumento contrattuale legittimo. <\/span><\/p>\n

Se spostiamo l\u2019attenzione sui modelli organizzativi delle imprese, e soprattutto di quelle italiane, che per la maggior parte sono di medie e piccole dimensioni, troviamo che la loro organizzazione \u00e8 oggi molto pi\u00f9 flessibile e mutevole che nel passato. L\u2019orizzonte temporale delle decisioni imprenditoriali \u00e8 molto pi\u00f9 ridotto di un tempo, a causa della instabilit\u00e0 della domanda e delle aumentate variabili del sistema socio-economico (globalizzazione, concorrenza estera, tensioni finanziarie, ecc.). Cosicch\u00e9 le ragioni per stipulare un contratto a termine non sono sempre legate alla temporaneit\u00e0 di una commessa (pu\u00f2 essere utile assumere a termine anche per attivit\u00e0 continuative o di lunga durata) o alla sostituzione di un lavoratore assente. <\/span><\/p>\n

Se il contesto in cui si va ad operare non \u00e8 prevedibile, come lo possono essere le ragioni per le future assunzioni? E ancora, nel nuovo sistema si esclude quella che \u00e8 la motivazione principe per un contratto a termine : il compimento di un\u2019opera determinata nel tempo. Tutte le aziende italiane che operano per commessa (tipico esempio di aziende che delle opere a tempo determinato fanno la loro normale ragion d\u2019essere) sarebbero escluse dal nuovo sistema. O meglio, preferiranno non entrarvi: perch\u00e9 oggi alla cessazione della commessa, cessa anche il contratto di lavoro a termine senza ulteriori costi, mentre lo schema di Ichino le obbligherebbe all\u2019assunzione a tempo indeterminato con il maggior costo del preavviso e dell\u2019indennit\u00e0 di licenziamento. E\u2019 pure vero che tale maggior costo \u00e8 prevedibile e noto sin dall\u2019inizio del rapporto, ma esso non \u00e8 detto che possa essere trasferito sul costo della commessa e fatto pagare al committente\u2026.<\/span><\/p>\n

Oggi operiamo in un contesto non controllabile in anticipo, un contesto che gli studiosi delle dinamiche delle scelte collettive definiscono \u201ca razionalit\u00e0 limitata\u201d. In questi casi l\u2019errore maggiore \u00e8 quello di trincerarsi in strumenti difesivi e di protezione dell\u2019esistente, autolimitando le scelte possibili e perpetuando quelle passate. Sarebbe invece preferibile non precludere a priori alcuno strumento contrattuale, eventualmente regolando specificatamente l\u2019assistenza di coloro che perdono il lavoro per la naturale scadenza del termine, ma lasciando le aziende in concorrenza anche sulla libera scelta dei contratti e del tipo di gestione delle risorse umane che intendono perseguire.<\/span><\/p>\n

MARCO CRIPPA<\/span><\/p>\n

NOTA
\n<\/span><\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/em>Alle perplessit\u00e0 e ai dubbi esposti da Marco Crippa rispondo soltanto che:<\/em>
\n<\/span><\/span><\/span><\/span>–\u00a0le imprese firmatarie del contratto di transizione saranno libere non solo di scegliere tra la forma dell\u2019ente bilaterale e quella dell\u2019ente consortile, ma anche <\/em><\/span>di sceglierne le dimensioni (novero delle aziende coperte ed estensione del raggio d\u2019azione territoriale); e si suppone che compiano la scelta a ragion veduta, visto che i costi dell\u2019eventuale inefficienza – in particolare di quella dovuta a difetto o eccesso dimensionale\u00a0– saranno esse stesse a sopportarli;
\n– per incentivare la stipulazione del contratto di transizione da parte delle imprese di piccole dimensioni, oggi escluse dall’ambito di applicazione dell’articolo 18 St. lav., il progetto prevede un contributo a carico dell’Erario pari allo 0,5% del monte salari dei\u00a0nuovi assunti in queste imprese (cio\u00e8 un contributo annuo che potr\u00e0 variare, all’incirca,\u00a0da 60 a 100 euro per ciascun nuovo assunto);
\n<\/em><\/span>–\u00a0al lavoratore assunto legittimamente con contratto a termine, alla cessazione del contratto, non \u00e8 dovuto alcun trattamento di indennizzo o assistenza: questo mi sembra gi\u00e0 agevolmente desumibile dal testo legislativo, ma nulla vieta di precisarlo esplicitamente;
\n– la rinuncia da parte dell’impresa ad assumere con contratto a termine, nel nuovo regime, \u00e8 compensata dalla grande flessibilit\u00e0 del contratto a tempo indeterminato (salvo l’obbligo di assistenza al lavoratore licenziato), che comunque – nell’ordinamento comunitario – deve costituire la forma normale di contratto;
\n<\/span>–\u00a0la libert\u00e0 di licenziamento per motivo ecnoomico-organizzativo (salvo l’obbligo di assistenza al licenziato) significa anche esonero da qualsiasi controllo giudiziale circa la possibilit\u00e0 di riutilizzazione del lavoratore in altra posizione lavorativa: anche questo mi sembra gi\u00e0 agevolmente desumibile dal testo legislativo, ma nulla vieta di chiarirlo esplicitamente.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (p.i.)<\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Articolo di Marco Crippa pubblicato nel Bollettino ADAPT, organo della Fondazione Marco Biagi, il 16 marzo 2009. Segue una mia breve nota di replica.<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-2363","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-26-saggi"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2363","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2363"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2363\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2363"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2363"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2363"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}