{"id":23864,"date":"2012-11-04T18:12:44","date_gmt":"2012-11-04T17:12:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=23864"},"modified":"2013-02-05T11:29:49","modified_gmt":"2013-02-05T10:29:49","slug":"per-una-nuova-politica-dellimmigrazione-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=23864","title":{"rendered":"PER UNA NUOVA POLITICA DELL’IMMIGRAZIONE"},"content":{"rendered":"
ALCUNE PROPOSTE PER VOLTAR PAGINA RISPETTO ALLA POLITICA OTTUSA E AUTOLESIONISTICA SEGUITA DALL’ITALIA NELL’ULTIMO DECENNIO<\/span><\/div>\n
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Documento a cura di Sergio Briguglio<\/strong>, ricercatore Enea ed esperto di politica dell’immigrazione, 2 novembre 2012<\/em><\/span><\/div>\n

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<\/span><\/strong><\/em><\/span>1. Ingresso per lavoro<\/span><\/span><\/h4>\n
Da quando l’Italia \u00e8 diventata un paese di immigrazione, l’ingresso per lavoro dei cittadini di paesi non appartenenti all’Unione europea (nel seguito, stranieri) \u00e8 stato condizionato, oltre che al rispetto di limiti numerici, fissati generalmente in modo non corrispondente alle effettive necessit\u00e0 del mercato del lavoro, all’esistenza di una preventiva chiamata “a distanza” da parte del datore di lavoro. Questa clausola ha impedito l’incontro diretto legale tra domanda e offerta di lavoro. Per ovviare a questo impedimento (che avrebbe azzerato i flussi), si \u00e8 fatto ricorso a un aggiramento della normativa: lo straniero entra in Italia per turismo, cerca sul posto lavoro, si trattiene illegalmente dopo la scadenza del periodo di soggiorno autorizzato. Lo stesso straniero emerger\u00e0 poi dalla condizione di soggiorno e lavoro illegale a seguito di sanatoria o di un uso improprio della chiamata dall’estero: la chiamata \u00e8 effettuata quando il lavoratore \u00e8 gi\u00e0 in Italia; ottenuta l’autorizzazione, il lavoratore torna nel paese d’origine per chiedere un visto di ingresso per lavoro. Questo modello ha reso indispensabile il passaggio di quasi tutti i lavoratori stranieri attraverso una condizione di soggiorno illegale. Tutto ci\u00f2 va superato, avvicinando la disciplina dell’ingresso dei lavoratori stranieri a quella dei lavoratori comunitari (ammessi a cercare lavoro legalmente in Italia), che ha invece funzionato benissimo.
\nElementi di una riforma<\/strong>. <\/em>– \u00c8 consentito l’ingresso per ricerca di lavoro, previa dimostrazione della capacit\u00e0 di inserimento: disponibilit\u00e0 di risorse economiche sufficienti (e vincolate) per il periodo di soggiorno e per il viaggio di ritorno e\/o possesso di titoli di studio o di qualifiche professionali di interesse per il mercato del lavoro italiano. Inizialmente, a scopo sperimentale, l’ingresso \u00e8 limitato numericamente, e il flusso viene accuratamente monitorato. Dopo una prima fase transitoria di tre anni, si valuta l’opportunit\u00e0 di rimuovere i limiti numerici ed esercitare il controllo del flusso mediante la sola modulazione dei requisiti.
\nLe domande di ingresso possono essere presentate in qualunque momento dell’anno. In caso di imposizione di un limite numerico, rileva la data di presentazione della domanda di ingresso.
\nAltri ingressi (in presenza di promessa vincolante di contratto di lavoro o di provate capacit\u00e0 imprenditoriali) sono comunque consentiti al di fuori di limiti numerici.<\/span><\/div>\n
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2. Permesso di soggiorno<\/span><\/h4>\n
La disciplina del permesso di soggiorno, oggi, si traduce spesso in un atteggiamento persecutorio nei confronti di stranieri che, lontanissimi dal costituire una minaccia per l’Italia, contribuiscono alla vita economica o culturale del Paese. Occorre snellirla, prolungando la durata di certi permessi, prevedendo il rilascio di permessi a tempo indeterminato agli stranieri la cui stabilizzazione sia nell’interesse comune, agevolando il rinnovo e la conversione del permesso in un permesso ad altro titolo.
\nElementi di una riforma<\/strong><\/em>. – Lo straniero che ha presentato domanda di rilascio del permesso pu\u00f2 esercitare tutte le facolt\u00e0 connesse con la titolarit\u00e0 del permesso richiesto finch\u00e8 la sua richiesta non venga definitivamente accolta o rigettata.
\nIl permesso per lavoro subordinato \u00e8 rilasciato anche in presenza di una pluralit\u00e0 di rapporti part-time dello stesso lavoratore con diversi datori di lavoro.
\nAgli studenti universitari \u00e8 rilasciato un permesso di durata pari a quella del corso di laurea intrapreso, con possibilit\u00e0 di revoca in caso di sopravvenuta mancanza dei requisiti.
\n\u00c8 istituito un permesso di soggiorno nazionale a tempo indeterminato <\/em>per gli stranieri cui sia opportuno garantire, anche nelle more dell’acquisto della cittadinanza, particolare stabilit\u00e0 (es.: studenti universitari meritevoli; minori stranieri che stiano compiendo il percorso di istruzione e formazione; stranieri che abbiano dato prova di alto livello di integrazione).
\n\u00c8 rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari <\/em>a chi agisca per la tutela di un diritto fondamentale (es.: diritto di un minore, diritto di difesa, diritti inderogabili del lavoratore, etc.), in analogia con quanto gi\u00e0 previsto nei casi in cui valga un divieto di espulsione.
\n\u00c8 soppresso il contributo previsto per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno (80-200 euro; ulteriore rispetto alla copertura dei costi di produzione).
\nIl permesso di soggiorno, se rilasciato per un motivo per il quale \u00e8 consentito il rinnovo, \u00e8 automaticamente rinnovato<\/em>, su richiesta dello straniero. Il permesso \u00e8 revocato quando, a seguito di controlli, l’Amministrazione rilevi la mancanza dei requisiti previsti o l’esistenza di un motivo ostativo.
\nAl fine del rinnovo del permesso per motivi di lavoro subordinato,
\na)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’esistenza di un rapporto di lavoro in corso pu\u00f2 essere dichiarata dallo straniero. Quando si tratti di un lavoro irregolare, spetta all’autorit\u00e0 competente effettuare i controlli;
\nb)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00e8 richiesto che il lavoratore dimostri, come qualunque altro straniero, di disporre di alloggio, senza che ci\u00f2 debba necessariamente impegnare il datore di lavoro;
\nc)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 si d\u00e0 rilievo anche al fatto che si siano presentati oggettivi e gravi impedimenti allo svolgimento di attivit\u00e0 lavorativa.
\n\u00c8 consentita la conversione, in presenza dei requisiti (es: una proposta vincolante di contratto di lavoro), di ogni permesso in corso di validit\u00e0. Nelle more della conversione del permesso, lo straniero pu\u00f2 esercitare le facolt\u00e0 associate alla titolarit\u00e0 del permesso richiesto.<\/div>\n

3. Ricongiungimento<\/h4>\n
L’unit\u00e0 familiare \u00e8, per il cittadino italiano, un diritto fondamentale e incomprimibile. Per lo straniero, oggi, \u00e8 un diritto condizionato non solo alla tutela della sicurezza pubblica, ma anche al possesso di requisiti di tipo economico che rischiano di essere una inaccettabile intromissione dello Stato nelle scelte di vita delle persone. \u00c8 necessario evitare che le limitazioni imposte all’esercizio di questo diritto si spingano oltre il limite della ragionevolezza.
\nElementi per una riforma<\/strong><\/em>. – Il requisito relativo alla disponibilit\u00e0 di alloggio ai fini del ricongiungimento familiare si considera soddisfatto in tutti i casi in cui nessun intervento pubblico sarebbe immediatamente adottato per impedire che una famiglia italiana, analoga a quella dello straniero, viva nel medesimo alloggio.
\nLa mancata verifica dei requisiti economici (reddito e alloggio) normalmente previsti per il ricongiungimento non deve comportare il diniego del nulla-osta nei casi in cui questo costringa il familiare a vivere in patria in condizioni economiche piu’ disagiate di quelle che gli verrebbero assicurate in Italia e\/o sussistano gravi motivi che facciano prevalere il diritto all’unit\u00e0 familiare.
\nSono inclusi, tra i familiari che possono beneficiare del ricongiungimento, ascendenti e discendenti diretti dello straniero o del suo coniuge.
\n\u00c8 agevolato, anche in mancanza della documentazione ordinariamente prevista, il rilascio del visto e l’effettuazione del viaggio, quando si tratti di familiari di destinatario di protezione internazionale (soprattutto se minori).<\/div>\n

4. Cittadinanza<\/h4>\n
La legge attuale sulla cittadinanza privilegia lo ius sanguinis <\/em>rispetto allo ius soli<\/em>. \u00c8 un retaggio del tempo in cui l’Italia era un paese di emigrazione. Un paese di immigrazione deve garantire, sia pure in modo temperato, sia lo ius soli <\/em>sia la possibilit\u00e0 di acquisto della cittadinanza per quanti, arrivati in Italia da bambini, risultino stabilmente inseriti nel tessuto scolastico e, quindi, in quello sociale.
\nElementi di una riforma<\/strong><\/em>. – \u00c8 cittadino per nascita il minore nato in Italia da genitore titolare di permesso CE per soggiornanti di lungo periodo o di diritto di soggiorno permanente.
\nAcquista la cittadinanza il minore che, a prescindere da condizioni di reddito e regolarit\u00e0 di soggiorno dei genitori, abbia completato in Italia un ciclo scolastico o un periodo di soggiorno continuativo di cinque anni.
\nTra le categorie alle quali pu\u00f2 essere concessa la cittadinanza per naturalizzazione sono inclusi gli studenti universitari che abbiano conseguito laurea, master <\/em>o dottorato con risultati particolarmente brillanti e gli stranieri che abbiano dato prova di alto livello di integrazione.
\nAi fini dell’applicazione della legge sulla cittadinanza, la nozione di residenza legale coincide con quella di soggiorno legale. Ai fini della naturalizzazione non viene considerato il requisito di reddito.<\/div>\n

5. Minori stranieri figli di genitori irregolari<\/h4>\n
La normativa vigente prevede una tutela molto solida nei confronti degli stranieri minorenni, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno (divieto di espulsione, diritto a frequentare la scuola, diritto alla salute, etc.). Paradossalmente, per\u00f2, mentre nei confronti del minore non accompagnato (da adulti che ne abbiano la responsabilit\u00e0) vengono attivate procedure che gli garantiscono una piena emersione dalla condizione di irregolarit\u00e0, il minore che viva con genitori in condizioni di soggiorno illegale non pu\u00f2 accedere a tale emersione, per il rischio di compromettere, con la segnalazione della presenza dello stesso minore, la condizione dei genitori. Questa disparit\u00e0 deve essere eliminata.
\nElementi di una riforma<\/strong>. <\/em>– Per il minore accompagnato da genitori irregolari pu\u00f2 essere richiesto, dai servizi sociali del Comune o dall’autorit\u00e0 scolastica, un permesso per minore et\u00e0, con esplicito divieto di segnalazione di elementi relativi alla posizione dei familiari del minore all’autorit\u00e0 di Pubblica sicurezza o all’autorit\u00e0 giudiziaria (in analogia con quanto previsto in caso di ricorso dello straniero irregolare alla struttura sanitaria).
\nNon \u00e8 richiesta l’esibizione del permesso di soggiorno n\u00e8 del minore n\u00e8 del genitore (o di chi ne fa le veci) per l’accesso, oltre che alla scuola primaria e alla scuola secondaria di primo grado, anche all’asilo nido, alla scuola dell’infanzia, alla scuola secondaria superiore e alla formazione professionale, anche oltre i dieci anni di scolarizzazione e i sedici anni di et\u00e0, fino al conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale, ai servizi e alle provvidenze finalizzati a promuovere il diritto all’istruzione e alla formazione.
\n\u00c8 consentito, anche dopo il compimento della maggiore et\u00e0 (con eventuale rilascio di un permesso di soggiorno), il completamento del percorso di studi o formativo intrapreso durante la minore et\u00e0 (incluso il conseguimento del titolo finale).<\/div>\n

6. Diritti civili e politici<\/h4>\n
Una vera integrazione degli stranieri nella societ\u00e0 italiana richiede la loro partecipazione alla vita pubblica – sia in sede di scelta degli amministratori locali, sia riguardo all’accesso ai concorsi pubblici – e al sistema di sicurezza sociale. Per quanto concerne l’accesso ai concorsi pubblici e al sistema di sicurezza sociale, si tratta solo di rendere esplicito quanto \u00e8 gi\u00e0 di fatto implicitamente affermato dalle norme vigenti e dalla giurisprudenza costituzionale. Riguardo al diritto di elettorato, si tratta di ratificare e dare esecuzione al capitolo C della Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale\u00a0 siglata a Strasburgo il 5 febbraio 1992.
\nElementi\u00a0di una riforma<\/strong><\/em>. – Lo straniero regolarmente soggiornante abilitato a svolgere attivit\u00e0 lavorativa accede al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, in condizioni di parit\u00e0 con il cittadino dell’Unione europea. Sono precluse solo le attivit\u00e0 e i posti che comportino l’esercizio di pubblici poteri o riguardino la sicurezza nazionale.
\n\u00c8 ripristinata, coerentemente con le sentenze della Corte Costituzionale, la completa equiparazione col cittadino italiano del titolare di permesso di durata non inferiore a un anno, ai fini della fruizione delle misure di assistenza sociale.
\nLo straniero titolare di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo o di permesso di soggiorno a tempo indeterminato o di carta di soggiorno per familiare di cittadino dell’Unione europea gode del diritto di elettorato attivo e passivo nelle elezioni amministrative, a parit\u00e0 con il cittadino dell’Unione europea.<\/div>\n

7. Allontanamento<\/h4>\n
La disciplina dell’allontanamento dello straniero \u00e8 stata radicalmente riformata nel 2011, in attuazione della Direttiva europea 2008\/115\/CE. Alcuni aspetti della disciplina vigente sono per\u00f2 residui dannosi dell’approccio che ha caratterizzato le riforme del decennio scorso. Occorre allinearsi pienamente alla normativa europea, cancellando il reato di soggiorno illegale e limitando l’uso di metodi coercitivi ai fini dell’allontanamento ai soli casi in cui questo sia indispensabile per tutelare la sicurezza pubblica o per dare esecuzione al provvedimento.
\nElementi di una riforma<\/strong><\/em>. – La convalida dell’allontanamento coattivo dello straniero \u00e8 richiesta anche quando sia adottata nell’ambito di un provvedimento di respingimento differito.
\nIl reato di soggiorno illegale \u00e8 soppresso.
\nTra criteri cui il prefetto deve far riferimento nel decidere se adottare o meno un provvedimento di allontanamento a carico dello straniero irregolarmente soggiornante figurano l’inserimento lavorativo di fatto, la durata del soggiorno pregresso, il comportamento tenuto durante il soggiorno, l’esistenza di legami socio-familiari in Italia, l’eventuale assenza di analoghi legami nel paese di appartenenza. Nei casi in cui il provvedimento di allontanamento non risulti necessario, allo straniero \u00e8 rilasciato un permesso di soggiorno di durata congrua.
\nNon rileva, ai fini dell’adozione di un provvedimento di espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera o di trattenimento in CIE, la semplice mancanza di passaporto in corso di validit\u00e0 o di documentazione atta a provare la formale disponibilit\u00e0 di un alloggio, quando lo straniero collabori effettivamente ai fini del rilascio di un documento di viaggio da parte dell’autorit\u00e0 diplomatico-consolare competente o, rispettivamente, dimostri di essere comunque rintracciabile presso un determinato domicilio.
\nIl ricorso contro il provvedimento di allontanamento pu\u00f2 avere effetto sospensivo se cos\u00ec \u00e8 stabilito dal\u00a0 giudice.
\nIl provvedimento di trattenimento nei CIE non pu\u00f2 essere adottato n\u00e8 prorogato se i motivi che impediscono l’allontanamento sono indipendenti dalla volont\u00e0 dello straniero. Quando i presupposti del trattenimento vengono meno o \u00e8 evidente che non vi \u00e8 piu’ una ragionevole prospettiva di allontanamento, lo straniero \u00e8 rilasciato immediatamente.<\/div>\n

8. Detenuti<\/h4>\n
Il principio della natura rieducativa della pena non ammette discriminazioni tra cittadino nazionale e cittadino straniero. \u00c8 necessario che, al netto della tutela della sicurezza pubblica, anche il detenuto straniero possa avere prospettive di recupero e di reinserimento sociale e che sia dato rilievo ai legami familiari in Italia.
\nElementi di una riforma<\/strong><\/em>. – Agli stranieri detenuti \u00e8 rilasciato un permesso, che pu\u00f2 essere convertito, a fine pena, in caso di positiva partecipazione a un programma di reinserimento. Si tiene conto della presenza in Italia di familiari (in particolare, figli minori) prima di procedere all’espulsione dello straniero condannato.<\/div>\n
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