{"id":27487,"date":"2013-07-12T18:57:47","date_gmt":"2013-07-12T17:57:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=27487"},"modified":"2013-07-15T19:13:41","modified_gmt":"2013-07-15T18:13:41","slug":"la-prima-pagella-di-italia-aperta-boccia-un-provvedimento-annunciato-dal-comune-di-milano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=27487","title":{"rendered":"LA PRIMA PAGELLA DI \u201cITALIA APERTA\u201d BOCCIA UN PROVVEDIMENTO ANNUNCIATO DAL COMUNE DI MILANO"},"content":{"rendered":"

CON QUESTA PRONUNCIA, LA NUOVA ASSOCIAZIONE INAUGURA LA PROPRIA ATTIVIT\u00c0 DI VALUTAZIONE DELLE POLICIES<\/em> CENTRALI E PERIFERICHE SECONDO I CRITERI DEL MERITO E DELLA\u00a0VERA CONCORRENZA <\/span><\/p>\n

Valutazione espressa da <\/em>Italia Aperta<\/a> (relatore Pietro Ichino) su di un provvedimento annunciato dal Comune di Milano, 12 luglio 2013<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

.<\/span>ITALIA APERTA – Valutazione n. 2013\/01, del 12 luglio 13<\/p>\n

\u201cNCC sar\u00e0 lei!\u201d: il caso Uber, l\u2019autonoleggiatore innovativo che disturba gli oligopoli<\/strong><\/span><\/h3>\n

Sintesi<\/strong><\/p>\n

In Italia l\u2019attivit\u00e0 degli operatori NCC (noleggio con conducente) \u00e8 limitata dalla legge perch\u00e9 ritenuta una forma di concorrenza sleale ai servizi di taxi, che notoriamente possono essere esercitati solo con licenze il cui numero \u00e8 prefissato dai Comuni e viene variato raramente e con estrema difficolt\u00e0.<\/p>\n

Tra le restrizioni in vigore, alcune \u2013 come il divieto di sostare sul suolo pubblico nei comuni dove \u00e8 presente il servizio taxi, o il divieto di predeterminare criteri per la tariffazione da calcolare con tassametri \u2013 appaiono gratuitamente vessatorie, e sono inoltre superate dalle tecnologie in rapida evoluzione, soprattutto nel campo dell\u2019Information Technology applicata alla mobilit\u00e0.<\/p>\n

Il servizio di noleggio Uber \u2013 societ\u00e0 statunitense affacciatasi sul mercato milanese – si avvale per l\u2019appunto di una tecnologia grazie alla quale il cliente pu\u00f2 utilizzare il proprio smartphone per localizzare l\u2019auto pi\u00f9 vicina a lui, trasmetterle la richiesta di servizio, calcolare approssimativamente distanza e tariffa (da concordare poi con il conducente).<\/p>\n

Chi si \u00e8 sentito minacciato dall\u2019innovativa concorrenza di Uber ha denunciato la violazione delle restrizioni vigenti. Ne sono scaturite contravvenzioni e un contenzioso che ha dato sin qui ragione a Uber. Ma per tagliare la testa al toro il sindaco di Milano Pisapia ha preannunciato un\u2019ordinanza destinata a inasprire la disciplina restrittiva, chiarendo che no, in futuro n\u00e9 Uber n\u00e9 altri potranno esercitare concorrenza al servizio taxi in questo modo.<\/p>\n

La funzione anticoncorrenziale e di difesa delle rendite di posizione<\/strong>, gi\u00e0 evidente nella disciplina vigente, appare dunque in via di inasprimento<\/strong>. A tutto vantaggio degli incumbent, cio\u00e8 degli operatori gi\u00e0 presenti sul mercato, e a danno dei clienti<\/strong>, quindi dei cittadini<\/strong> milanesi di cui il sindaco dovrebbe fare l\u2019interesse. E, come se non bastasse, a danno di una significativa opportunit\u00e0 di lavoro<\/strong> che in questi tempi di crisi sarebbe appetibile per molti. Ma probabilmente \u00e8 proprio questo il problema.<\/p>\n

(Enrico Musso \u2013 Coordinatore Italia Aperta)<\/p>\n

Il Caso<\/strong><\/p>\n

In data 07 Marzo 2013 inizia a Milano la propria attivit\u00e0 Uber, una societ\u00e0 californiana specializzata nel servizio di noleggio con conducente.
\nIl punto di forza di Uber \u00e8 una app per smartphone che consente a chiunque di individuare l’NCC (noleggio con conducente) pi\u00f9 vicino e prenotarlo al momento.
\nTempo medio d’attesa: sette minuti, per viaggiare su una lussuosa berlina nera, spendendo poco pi\u00f9 di un taxi.
\nLa app di Uber consente di calcolare autonomamente il costo del servizio a mezzo di un calcolo approssimativo che trova la definizione esatta al termine della corsa.
\nLe vetture affiliate a Uber non sempre rientrano in rimessa prima di acquisire un nuovo cliente, poich\u00e9 la tecnologia della app permette di acquisire nuovi clienti immediatamente dopo aver concluso il servizio corrente, con notevole risparmio di tempo e carburante.
\nContestualmente all’inizio dell’attivit\u00e0 sul territorio milanese da parte di Uber \u00e8 iniziata un’accesa polemica, basata sulla accusa alla stessa di violare la vigente normativa che regolamenta l’attivit\u00e0 degli Ncc, ovvero la Legge 15 gennaio 1992 n.21, parzialmente modificata dal Decreto di Legge del 30 Dicembre 2008, No. 207 (Decreto Milleproroghe 2009).<\/p>\n

In particolare viene contestata a Uber la violazione degli artt:<\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0 Art 11, comma 3: \u201cNel servizio di noleggio con conducente, esercitato a mezzo di autovetture, \u00e8 vietata la sosta in posteggio di stazionamento su suolo pubblico nei comuni ove sia esercitato il servizio di taxi<\/em>\u2026\u201d.<\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0 Art. 13 comma 3: \u201cIl corrispettivo del trasporto per il servizio di noleggio con conducente \u00e8 direttamente concordato tra l\u2019utenza ed il vettore, il trasporto pu\u00f2 essere effettuato senza limiti territoriali, la prestazione del servizio non \u00e8 obbligatoria<\/em>.\u201d<\/p>\n

Per quanto concerne la presunta violazione all’art 11 Uber si difende sostenendo che:<\/p>\n

\u201cOgni prenotazione di servizio da parte di un utente che viene accettata da un partner autista di Uber, \u00e8 esplicitamente autorizzata dalla sede del vettore. L\u2019unica legge attualmente in vigore oggi \u00e8 quella statale 21\/1992, che non obbliga gli autisti a cominciare e finire ogni tragitto presso la propria autorimessa, a condizione che la richiesta di prenotazione venga \u2013 anche per via elettronica \u2013 effettuata presso la rimessa o la sede legale del vettore (come specificato dall\u2019Articolo 1 del Regolamento di Milano sul servizio di noleggio con conducente: \u201c[…] Le richieste di servizio devono pervenire presso le anzidette autorimesse, oppure presso la sede del titolare\u201d)<\/em>\u201d<\/p>\n

Per quanto concerne la presunta violazione all’art 13 Uber si difende sostenendo che:
\n\u201cLa tecnologia Uber NON \u00e8 un tassametro. Il Decreto Ministeriale del 20 Aprile 1993 determina i criteri per la tariffa di un NCC includendo costi proporzionali alla percorrenza e costi per la disponibilit\u00e0 del veicolo. In passato, gli autisti NCC avrebbero guardato ai loro orologi per tenere il tempo e stimato la distanza guardando la mappa. La versione per l\u2019autista della app permette semplicemente di misurare accuratamente la durata e la distanza percorsa di un viaggio. Questa tecnologia \u00e8 molto pi\u00f9 accurata nell\u2019aiutare a calcolare la tariffa finale, ma non ricopre il ruolo del tassametro in alcun modo.<\/em>
\nLa tecnologia Uber permette di avere un preventivo di tariffa in anticipo. La app Uber permette all\u2019utente di avere un preventivo per ciascun viaggio in anticipo basandosi sulla localit\u00e0 di partenza e di arrivo indicata dall\u2019utente stesso. Prima di ogni corsa, l\u2019utente pu\u00f2 decidere di accettare o rifiutare il preventivo che viene indicato e permette allo stesso tempo a Uber di rispettare l\u2019articolo 13 della 21\/1992 dove \u00e8 prescritto che la tariffa debba essere \u201cdirettamente concordata dal cliente e il vettore<\/em>.\u201d\u201d<\/p>\n

In data 25\/06\/2013 il Giudice di Pace di Milano Dott.ssa Milena Casiraghi ha accolto il ricorso del proprietario del veicolo che utilizzava la app di Uber presentato avverso il verbale di contravvenzione n.6985610-2\u00a0 della Polizia Municipale del Comune di Milano, nel quale veniva contestato all’autista lo stazionamento in strada della vettura al fine di acquisire servizi.<\/p>\n

Nel caso di specie il Giudice di Pace a fronte dell\u2019istruttoria ha deciso che in quel momento il conducente del veicolo svolgeva un servizio gi\u00e0 accordato in precedenza e nulla stava procacciando. Per quanto concerne la posizione Uber, in riferimento alla normativa corrente lo stesso Giudice non si \u00e8 pronunciato nel merito.<\/p>\n

In questi giorni sempre il Giudice di Pace di Milano si \u00e8 nuovamente pronunciato in maniera conforme alla precedente sentenza, della quale si attende il dispositivo.<\/p>\n

La stampa se n\u2019\u00e8 interessata:
\nhttp:\/\/milano.corriere.it\/milano\/notizie\/cronaca\/13_giugno_24\/tariffe-ncc-uber-regole-2221816376008.shtml<\/a><\/p>\n

E\u2019 stata avanzata in materia un\u2019 interrogazione parlamentare europea dall\u2019On. Fidanza (PPE): http:\/\/www.europarl.europa.eu\/sides\/getDoc.do?pubRef=-\/\/EP\/\/TEXT+WQ+E-2013-006643+0+DOC+XML+V0\/\/IT&language=it <\/a><\/p>\n

Sulla scorta di dette contestazioni il Comune di Milano ha anticipato la pronuncia di un\u2019ordinanza restrittiva per Uber nel territorio di competenza che prevedr\u00e0 l\u2019obbligo per Uber stessa di modificare il sistema di app.<\/p>\n

(Relatore: Pietro Ichino)<\/p>\n

Valutazione del provvedimento: PESSIMO<\/strong><\/p>\n

NOTA: <\/em>
\nIl provvedimento oggetto di valutazione \u00e8 illustrato da un relatore che \u00e8 di norma un aderente a Italia Aperta. Tuttavia segnalazioni dettagliate su provvedimenti da valutare sono ammesse da chiunque, purch\u00e9 metta a disposizione tutte le fonti informative relative al caso presentato, e dalle quali trae origine la segnalazione.<\/em>
\nil giudizio \u00e8 affidato a una terna di \u201carbitri\u201d scelti fra gli aderenti a Italia Aperta sulla base della loro competenza specifica nel settore oggetto della valutazione. <\/em>
\nSono possibili quattro livelli di giudizio: <\/em>
\n–\u00a0\u00a0\u00a0 ottimo: favorisce l\u2019affermarsi di meccanismi concorrenziali e meritocratici; <\/em>
\n–\u00a0\u00a0\u00a0 neutro: non favorisce ma neppure ostacola l\u2019affermarsi di meccanismi concorrenziali e meritocratici; <\/em>
\n–\u00a0\u00a0\u00a0 negativo: ostacola l\u2019affermarsi di meccanismi concorrenziali e meritocratici pure senza introdurre peggioramenti allo status quo; <\/em>
\n–\u00a0\u00a0\u00a0 pessimo: ostacola senza motivo e\/o riduce i gradi di concorrenza, anche introducendo nuove restrizioni.<\/em><\/p>\n

In questo caso il provvedimento oggetto di valutazione \u00e8 il minacciato provvedimento annunciato dalla giunta Pisapia fortemente restrittivo della concorrenza fra offerenti di servizi di trasporto automobilistico con conducente. Naturalmente il giudizio potr\u00e0 essere rivisto se tale provvedimento dovesse alla fine rivelarsi diverso da quanto annunciato ufficialmente.<\/p>\n

Valutazioni:
\n1\u00b0 Giudice: PESSIMO
\n2\u00b0 Giudice: PESSIMO
\n3\u00b0 Giudice: PESSIMO<\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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