{"id":29087,"date":"2013-11-30T16:19:06","date_gmt":"2013-11-30T15:19:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=29087"},"modified":"2013-12-01T11:41:41","modified_gmt":"2013-12-01T10:41:41","slug":"disoccupazione-giovanile-incominciamo-con-lassumere-giovani-ai-centri-per-limpiego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=29087","title":{"rendered":"SOLDI UE PER LO YOUTH GUARANTEE? SPENDIAMOLI PER GLI ORGANICI STATALI!"},"content":{"rendered":"

UNA DISPOSIZIONE INTRODOTTA NELLA FINANZIARIA 2014 DESTINA 30 MILIONI, TRATTI DAI CONTRIBUTI STANZIATI DALLA UE PER\u00a0IL PROGRAMMA CONTRO LA DISOCCUPAZIONE GIOVANILE, ALLA PROROGA DEI CONTRATTI A TERMINE NEGLI UFFICI DI COLLOCAMENTO<\/span><\/p>\n

Commento al comma 135 lettera <\/em>c dell’articolo unico del disegno di legge di stabilit\u00e0, nel testo risultante dal maxi-emendamento su cui il Governo ha posto la fiducia in Senato il 26 novembre 2013 – I riferimenti agli interventi precedenti in argomento, o su argomenti connessi, si trovano nel <\/em>post-scriptum.<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

I frequentatori di questo sito ricorderanno sicuramente la battaglia che abbiamo condotto per cercare di limitare i danni minacciati dal decreto-legge n. 101\/2013<\/a>, cosiddetto “decreto stabilizzazioni”, con le proroghe indiscriminate dei contratti a termine nelle amministrazioni pubbliche. Tra i “paletti” che siamo riusciti a imporre in quella sede, oltre alla regola ovvia per cui occorre che l’amministrazione datrice di lavoro abbia la necessaria dotazione finanziaria,\u00a0abbiamo ottenuto quella per cui non si devono prorogare i contratti a termine quando le scoperture di organico possano essere coperte mediante mobilit\u00e0 tra uffici o tra amministrazioni. Ora per i dipendenti a termine dei Centri per l’Impiego questa regola probabilmente non si applicher\u00e0 pi\u00f9, perch\u00e9 nel comma 135, lettera c)<\/em>, introdotto nella notte tra luned\u00ec e marted\u00ec scorso nell’articolo unico del disegno di legge di stabilit\u00e0, \u00e8 stata infilata all’ultimo momento una norma che autorizza le province a prorogare i contratti a termine e quelli di collaborazione continuativa nei Centri per l’Impiego, in pratica senza alcun limite. Leggiamo la norma:<\/p>\n

c)\u00a0allo scopo di consentire il regolare funzionamento dei servizi per l\u2019impiego, nonch\u00e9 l\u2019avvio del Piano per l\u2019attuazione della raccomandazione del Consiglio dell\u2019Unione europea del 22 aprile 2013 sull\u2019istituzione di una \u00abGaranzia per i giovani\u00bb, le province […] hanno facolt\u00e0 di prorogare i contratti di lavoro a tempo determinato e i contratti di collaborazione coordinata e continuativa strettamente indispensabili per l\u2019attivit\u00e0 di gestione dei fondi strutturali europei, a valere su piani e programmi programmati e da programmare nell\u2019ambito della programmazione dei fondi strutturali europei. Allo scopo di consentire il temporaneo finanziamento delle proroghe di cui al primo periodo della presente lettera, in attesa della successiva imputazione ai programmi operativi regionali, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali pu\u00f2 erogare alle regioni che ne facciano richiesta anticipazioni sui contributi da programmare a carico del bilancio dell\u2019Unione europea, nei limiti di 30 milioni di euro […].<\/em><\/p>\n

Si dir\u00e0 che le proroghe sono ammesse soltanto quando siano “strettamente indispensabili”. Ma le proroghe\u00a0sono\u00a0tutte <\/em>strettamente indispensabili. Certo. Perch\u00e9 l’indispensabilit\u00e0 deve essere valutata, a norma del comma 135 lettera c)<\/em>, in relazione ai “programmi programmati e da programmare nell’ambito della programmazione” (testuale). Ora, chiunque non sia in mala fede sa che \u00e8 gi\u00e0 difficile prevedere con esattezza quanti lavoratori a termine e collaboratori autonomi saranno necessari per l’attuazione dei “programmi programmati<\/em>“; figuriamoci quanto sia difficile prevedere il numero di quelli che saranno necessari per i “programmi da programmare<\/em> nell’ambito della programmazione”. Del resto, se questi contratti a termine sono stati stipulati in tempi normali, questo significa che essi sono stati ritenuti indispensabili anche solo per l’ordinaria amministrazione: tanto pi\u00f9 lo saranno quando occorrer\u00e0 attuare i nuovi “programmi programmati e da programmare nell’ambito della programmazione”! Non ci si deve far fuorviare dall’osservazione che le molte migliaia di “collocatori” dei Centri per l’Impiego attualmente non stanno effettivamente collocando quasi nessuno<\/a>: la previsione, doverosamente,\u00a0\u00e8 che con il piano europeo Youth Guarantee<\/em> sar\u00e0 tutto un altro discorso. Dunque, il fedele e prudente esecutore del comma 135 lettera c)<\/em>\u00a0della legge di stabilit\u00e0 non potr\u00e0 che prorogare, a buon conto, tutti i contratti a termine gi\u00e0 in essere. Tanto pi\u00f9 che, a tutt’oggi, dei “programmi programmati e da programmare” per lo Youth Guarantee<\/em> si sa ancora poco e i Centri per l’Impiego\u00a0brancolano ancora nel buio circa quanto\u00a0verr\u00e0 loro chiesto di fare\u00a0al riguardo: meglio dunque cautelarsi rafforzando indiscriminatamente gli organici, anche se non si sa bene se e come li si utilizzeranno (anzi: proprio perch\u00e9 non lo si sa ancora bene).
\nVero \u00e8 che qualcosa, dei contenuti dello Youth Guarantee<\/em>, se ne sa; e quel che si sa \u00e8 che gli interventi di sostegno ai giovani in difficolt\u00e0 dovranno consistere prevalentemente in servizi\u00a0“di seconda generazione”:\u00a0cio\u00e8 in servizi\u00a0per i quali \u00e8 necessario un know-how<\/em>\u00a0di cui i Centri per l’Impiego non dispongono; e tanto meno, presumibilmente, ne dispongono i giovani neo-assunti (per\u00a0lo pi\u00f9 contra legem<\/em>) a termine. Ma chi pu\u00f2 dirlo con sicurezza? Nel dubbio, meglio prorogarli tutti.
\nNon \u00e8 tutto. Poich\u00e9 occorre, ovviamente, parecchio denaro per prorogare tutti questi contratti a termine, il solerte legislatore notturno ha un colpo di genio: “in attesa della successiva imputazione ai programmi operativi regionali”\u00a0usiamo “temporaneamente” proprio i fondi europei destinati al piano Youth Guarantee<\/em>. E non si obietti che quel denaro dovrebbe essere destinato al sostegno dei giovani disoccupati: i dipendenti assunti a termine dai Centri per l’Impiego non sono forse prevalentemente dei giovani? E non \u00e8 forse vero che, se non si prorogassero i loro contratti, sarebbero destinati a diventare disoccupati? Chi dunque potrebbe negare che in questo modo\u00a0i fondi per lo Youth Guarantee<\/em> vengano destinati proprio alla lotta contro la disoccupazione giovanile?
\nCerto, potrebbe apparire che i principi della spending review <\/em>in questo modo vengano\u00a0disapplicati; ma… quando si tratta di combattere la disoccupazione giovanile non possiamo essere secondi a nessuno.<\/p>\n

P.S. Chi scrive – e anche questo i frequentatori del sito\u00a0lo sanno bene –\u00a0ha sempre avuto ben presente la necessit\u00e0 di valorizzare\u00a0la funzione dei\u00a0Centri per l’Impiego<\/strong>; ma\u00a0sa che il modo migliore per farlo \u00e8 attuare un sistema di cooperazione stretta tra di essi e\u00a0le agenzie private<\/a>, con una ripartizione di compiti che valorizzi ci\u00f2 che gli uni e le altre sanno fare meglio. Chi scrive non sottovaluta affatto – e ancora una volta ne sono chiamati a testimoni i pazienti frequentatori del sito – le difficolt\u00e0 occupazionali dei precari delle amministrazioni pubbliche<\/strong>. Ritiene per\u00f2 che a queste difficolt\u00e0 si possa e debba far fronte in modo molto pi\u00f9 serio che\u00a0non offrendo loro proroghe di graduatorie e contratti, o promesse di immissione in ruolo che potranno essere mantenute – se va bene – soltanto per uno su venti di loro. Lo strumento\u00a0per farlo con successo \u00e8 quel contratto di ricollocazione<\/a> – il capitolo pi\u00f9 importante proprio del programma Youth Guarantee<\/em>, modellato sulle esperienze migliori dei Paesi del nord-Europa – che, con\u00a0un costo molto inferiore per l’erario, pu\u00f2 davvero dare loro accesso ai flussi dei\u00a0milioni di assunzioni che avvengono\u00a0ogni anno<\/a> nel nostro tessuto\u00a0produttivo generale.\u00a0\u00a0Senonch\u00e9 – dettaglio niente affatto secondario – per fare questo occorre spendere i soldi disponibili non per perpetuare le politiche passive<\/em> del lavoro, come si fa proprio con questa legge di stabilit\u00e0<\/a>, ma per attivare le politiche attive<\/em>, e in particolare i servizi di assistenza intensiva e\u00a0outplacement <\/em>offerti da chi ha il know-how <\/em>per svolgerli con successo.<\/em><\/p>\n

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