{"id":33109,"date":"2014-10-19T11:34:57","date_gmt":"2014-10-19T10:34:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=33109"},"modified":"2014-10-25T21:39:49","modified_gmt":"2014-10-25T20:39:49","slug":"relazione-sul-ddl-delega-in-materia-di-amministrazioni-pubbliche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=33109","title":{"rendered":"RELAZIONE E PARERE DELLA COMMISSIONE LAVORO SUL DDL-DELEGA IN MATERIA DI AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE"},"content":{"rendered":"

UN INTERVENTO COMPLESSIVAMENTE INCISIVO E COERENTE, CHE TUTTAVIA NECESSITA DI ALCUNE INTEGRAZIONI E UNA MESSA A PUNTO PER CI\u00d2 CHE RIGUARDA LA RESPONSABILIT\u00c0 DEI DIRIGENTI SUL PIANO DISCIPLINARE E SU QUELLO DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI, CUI DEVE ESSERE SUBORDINATO IL MANTENIMENTO DELL’INCARICO DIRETTIVO<\/span><\/p>\n

Parere approvato dalla Commissione Lavoro del Senato in sede consultiva il 22 ottobre 2014, che fa seguito alla mia relazione introduttiva del dibattito nella stessa Commissione, da me svolta il giorno precedente (qui riportata in coda al parere)\"\"..<\/span><\/em><\/p>\n

Il Parere approvato dalla Commissione il 22 ottobre 2014<\/strong><\/p>\n

La Commissione lavoro e previdenza sociale, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni.<\/span><\/p>\n

Si invita la Commissione di merito a valutare l’opportunit\u00e0 di integrare la disposizione di cui alla lettera i)<\/i> dell’articolo 10, relativa al riordino della disciplina della responsabilit\u00e0 dirigenziale, chiarendo che essa deve essere estesa ai casi di mancato raggiungimento degli obiettivi imputabile a scelte gestionali e decisioni tecnico-discrezionali del dirigente in s\u00e9 legittime, prive di profili di illogicit\u00e0 e irrazionalit\u00e0, escludendo in tali ipotesi la responsabilit\u00e0 per danno erariale.<\/p>\n

Si segnala l’opportunit\u00e0 di espungere la disposizione di cui alla lettera l<\/i>) dell’articolo 10, tendente alla riduzione della quota della retribuzione dirigenziale legata al risultato.<\/p>\n

Appare opportuno introdurre, nell’ambito dell’articolo 12, sia una disposizione volta alla promozione dell’apprendistato come forma di inserimento dei giovani nell’organico delle amministrazioni pubbliche, sia la previsione della facolt\u00e0 delle amministrazioni di promuovere il ricambio generazionale mediante il ricorso consensuale al part time<\/i> per il\u00a0 personale in procinto di essere collocato a riposo, con contribuzione che resterebbe commisurata al tempo pieno, e l’utilizzazione del risparmio che ne consegue per l’assunzione di nuovo personale di giovane et\u00e0.<\/p>\n

Si invita la Commissione di merito ad inserire nell’ambito del provvedimento disposizioni volte a impegnare l\u2019Amministrazione centrale e gli enti territoriali a una rigorosa revisione della spesa per il mantenimento in vita di societ\u00e0 controllate il cui costo non sia pienamente giustificato dai servizi resi, nonch\u00e9 a vincolare gli enti controllanti a promuovere il necessario ridimensionamento delle societ\u00e0 controllate, con utilizzazione dei nuovi strumenti, ed in particolare del contratto di ricollocazione, contenuti nel disegno di legge delega sul lavoro approvato dal Senato e attualmente all\u2019esame della Camera dei Deputati.<\/p>\n

Si richiama infine l’attenzione della Commissione di merito sull’esigenza di valutare accuratamente, nel contesto del provvedimento, i profili riguardanti la dematerializzazione e la digitalizzazione, con riferimento alle ricadute sullo sviluppo occupazionale, sulla responsabilit\u00e0 dirigenziale e sull’efficienza dei rapporti tra amministrazioni pubbliche e settore imprenditoriale privato.<\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

* \u00a0 \u00a0 * \u00a0 \u00a0 *\u00a0<\/i><\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

Relazione del sen. Pietro Ichino all’11a<\/sup>\u00a0Commissione Lavoro e Previdenza Sociale del Senato sul disegno di legge del Governo n. 1577\/2014, “Riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” – 21 ottobre 2014<\/b><\/p>\n

\u00a0Il disegno di legge A.S. n. 1577 reca un complesso di norme – in larga misura consistenti nel conferimento di delega al Governo – in materia di pubblico impiego e di riorganizzazione della pubblica amministrazione. Pi\u00f9 precisamente:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 1\u00a0<\/b>reca una delega al Governo in materia di erogazione di servizi da parte delle pubbliche amministrazioni;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 2\u00a0<\/b>reca una delega al Governo per il riordino della disciplina in materia di conferenza di servizi;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 3\u00a0<\/b>contiene\u00a0<\/b>alcune norme immediatamente precettive, in materia di silenzio assenso tra amministrazioni statali;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 4<\/b>\u00a0reca una delega al Governo ai fini della precisa individuazione dei procedimenti oggetto di segnalazione certificata di inizio attivit\u00e0 (SCIA) o di silenzio assenso;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 5\u00a0<\/b>contiene alcune norme immediatamente precettive, in materia di autotutela amministrativa;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 6\u00a0<\/b>reca una delega al Governo per l’adozione di disposizioni integrative e correttive, rispetto alle discipline stabilite dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, e dal D.Lgs. 8 aprile 2013, n. 39, relative, rispettivamente, alla pubblicit\u00e0, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni e all’inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 di incarichi presso le amministrazioni pubbliche e presso gli enti privati in controllo pubblico;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 7\u00a0<\/b>pone una delega al Governo per “modificare la disciplina” di Presidenza del Consiglio, Ministeri, agenzie governative nazionali, enti pubblici non economici nazionali;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 8\u00a0<\/b>specifica alcune nozioni di pubbliche amministrazioni, anche in funzione del riferimento che a tali nozioni possono fare altre normative<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’articolo 9\u00a0<\/b>reca una delega al Governo per la riforma dell\u2019organizzazione, delle funzioni e del finanziamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.<\/p>\n

Negli articoli seguenti, il disegno di legge reca deleghe e disposizioni immediatamente precettive su materie contigue a quelle di competenza della nostra Commissione.<\/p>\n

In particolare, l\u2019articolo 10 <\/b>pone una delega al Governo per la revisione della disciplina in materia di dirigenza pubblica e di valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici; i principii e i criteri direttivi per l\u2019esercizio della delega prevedono, tra l\u2019altro: la definizione del sistema della dirigenza pubblica, articolato in ruoli unificati e coordinati, accomunati da requisiti omogenei di accesso e da procedure analoghe di reclutamento, basati sul principio del merito e della formazione continua nonch\u00e9 su quello della piena mobilit\u00e0 tra i ruoli; la valutazione dei risultati dei dirigenti secondo i principii di cui alla lettera h)<\/i><\/b> del comma 1<\/b>, tra cui la semplificazione del relativo processo di valutazione, la misurabilit\u00e0 e comparabilit\u00e0 degli indicatori di risultato e il carattere oggettivo degli standard di qualit\u00e0.<\/p>\n

La lettera i)<\/i><\/b> dell\u2019articolo 10 reca una delega al Governo a disporre un riordino della disciplina della responsabilit\u00e0 dirigenziale<\/b> e della responsabilit\u00e0 disciplinare del dirigente pubblico, del quale della quale \u00e8 forse opportuno chiarire meglio lo scopo. La responsabilit\u00e0 dirigenziale, che scatta \u2013 indipendentemente da colpa<\/i> in senso stretto \u2013 per il fatto oggettivo del mancato raggiungimento degli obiettivi, \u00e8 correttamente e incisivamente definita nell\u2019articolo 21 del Testo unico (d.lgs. n. 165\/2001); ma non \u00e8 superfluo chiarire che essa deve essere estesa ai casi di mancato raggiungimento degli obiettivi imputabile a scelte gestionali e decisioni tecnico-discrezionali del dirigente in s\u00e9 legittime, prive di profili di illogicit\u00e0 e irrazionalit\u00e0, escludendo in tali ipotesi la responsabilit\u00e0 per danno erariale.<\/p>\n

La successiva lettera l) <\/i><\/b>dell\u2019articolo 10 delega al Governo l\u2019emanazione di una nuova disciplina della retribuzione dei dirigenti secondo criteri, tra i quali l\u2019omogeneizzazione del trattamento economico, fondamentale ed accessorio, nell\u2019\u00e0mbito di ciascun ruolo unico e la determinazione di limiti assoluti, stabiliti in base a criteri oggettivi, correlati alla tipologia dell\u2019incarico. A questo proposito va valutata attentamente l\u2019opportunit\u00e0 di mantenere la disciplina attuale, che stabilisce al 30 per cento (e non al 15, come prospettato nella delega) la parte minima della retribuzione complessiva che deve essere condizionata al risultato.<\/p>\n

I commi da 1 a 3 <\/b>dell\u2019articolo 11 <\/b>prevedono che le amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, adottino misure organizzative per il rafforzamento del telelavoro e dei meccanismi di flessibilit\u00e0 dell\u2019orario di lavoro, stipulino convenzioni con asili nido e provvedano, anche attraverso accordi con altre amministrazioni pubbliche, per servizi di supporto alla genitorialit\u00e0, aperti duranti i periodi di chiusura scolastica.<\/p>\n

Si demanda a direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri la definizione di indirizzi per l\u2019attuazione delle norme in oggetto.<\/p>\n

Riguardo alle misure organizzative relative all\u2019orario di lavoro, il comma 1 <\/b>fa specifico riferimento al lavoro ripartito, orizzontale o verticale, tra dipendenti \u2013 istituto (noto anche come job sharing<\/i>) nel quale due lavoratori assumono in solido l\u2019adempimento di un\u2019unica obbligazione lavorativa[1]<\/a> -. Inoltre, si prevedono la definizione di obiettivi annuali per l\u2019attuazione del telelavoro, anche nella forma del telelavoro misto (o smart working<\/i>), e la sperimentazione di forme di co-working<\/i> (termine con cui si fa riferimento alla condivisione di un ambiente di lavoro da parte di lavoratori dipendenti da diversi datori di lavoro o anche parasubordinati ed autonomi o imprenditori).<\/p>\n

Il successivo comma 4<\/b> prevede il rifinanziamento del Fondo per l\u2019organizzazione e il funzionamento di servizi socio-educativi per la prima infanzia presso enti e reparti del Ministero della difesa e modifica la disciplina dell\u2019\u00e0mbito dei relativi soggetti destinatari; riguardo a quest\u2019ultimo, si conferma che esso concerne tutti i minori di et\u00e0 fino a 36 mesi, introducendo un criterio di priorit\u00e0 per i minori figli di dipendenti delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, per i minori figli di dipendenti delle amministrazioni locali e per i minori che non trovino collocazione nelle strutture pubbliche comunali. Il rifinanziamento \u00e8 pari a 2 milioni di euro per il 2014 ed a 5 milioni per ciascuno degli anni 2015 e 2016, con rinvio alla tabella C della legge di stabilit\u00e0 per gli anni successivi. Agli oneri derivanti dal rifinanziamento per il triennio 2014-2016, si fa fronte riducendo nelle misure corrispondenti la quota nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione (relativa al periodo di programmazione 2014-2020).<\/p>\n

L\u2019articolo 12 <\/b>contiene le norme procedurali ed i principii e criteri direttivi \u201ccomuni\u201d per le deleghe \u2013 oggetto anche degli articoli da 13 a 15<\/b> – in materia di: riordino e semplificazione della disciplina in materia di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e dei connessi profili di organizzazione amministrativa; riordino della disciplina in materia di partecipazioni azionarie delle amministrazioni pubbliche; riordino della disciplina in materia di servizi pubblici locali.<\/p>\n

In questa parte del disegno di legge potrebbe forse utilmente collocarsi una disposizione volta alla promozione dell’apprendistato come forma di inserimento dei giovani nell’organico delle amministrazioni pubbliche;<\/p>\n

In questa parte del disegno di legge potrebbe forse utilmente collocarsi anche la previsione della facolt\u00e0 delle amministrazioni di promuovere il ricambio generazionale mediante la riduzione consensuale dell’orario di lavoro del personale in procinto di essere collocato a riposo, con contribuzione che resterebbe commisurata al tempo pieno, e l’utilizzazione del risparmio che ne consegue per l’assunzione di nuovo personale di giovane et\u00e0.<\/p>\n

Si segnala, al riguardo, che l\u2019articolo 13 <\/b>reca alcuni principii e criteri direttivi specifici per la delega sul riordino e la semplificazione della disciplina in materia di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e dei connessi profili di organizzazione amministrativa ed integra la procedura \u2013 di cui al precedente articolo 12<\/b> – per l\u2019adozione della medesima delega, inserendo (alinea<\/b> del comma 1<\/b>) il parere delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e ponendo un termine di dodici mesi per l\u2019esercizio della delega, decorrenti dalla scadenza della delega in materia di dirigenza pubblica, di cui all\u2019articolo 10<\/b>.<\/p>\n

I principii e criteri direttivi specifici di cui all\u2019articolo 13<\/b> prevedono:<\/p>\n