{"id":33790,"date":"2014-12-21T11:09:21","date_gmt":"2014-12-21T10:09:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=33790"},"modified":"2014-12-21T23:24:35","modified_gmt":"2014-12-21T22:24:35","slug":"jobs-act-il-senso-di-una-riforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=33790","title":{"rendered":"JOBS ACT: IL SENSO DI UNA RIFORMA"},"content":{"rendered":"

IL PASSAGGIO DA UN ORDINAMENTO FONDATO SULLA JOB PROPERTY<\/em> A UNO FONDATO SULLA FLEXSECURITY <\/em>\u00c8 PIENAMENTE COMPATIBILE CON LA COSTITUZIONE ITALIANA – MA ABBIAMO BISOGNO ANCHE DI UNA LEGISLAZIONE DEL LAVORO PI\u00d9 SEMPLICE, CHIARA E MENO INTRUSIVA, PRODUTTIVA DI UN MINOR VOLUME DI CONTENZIOSO<\/span><\/p>\n

Intervista a cura di Massimo Bornengo, 17 dicembre 2014, destinata al volume<\/em> Art. 18 – La risoluzione del rapporto di lavoro dalla riforma Fornero al Jobs Act, in corso di pubblicazione per iniziativa dell’Unione Indutriale di Latina presso l’Editore Franco Angeli – In argomento v. anche il mio editoriale telegrafico per la <\/em>Nwsl n. 325, del 22 dicembre 2014, <\/em>Per il Codice semplificato occorre un metodo nuovo<\/a><\/p>\n

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La delega al Governo in materia del lavoro, capitolo centrale del c.d. Jobs Act<\/em>, contempla la modifica di numerosi istituti, la riforma degli ammortizzatori sociali dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, compreso il riordino della disciplina dei rapporti di lavoro e dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva; una delega che possiamo definire molto ampia. Professor Ichino, ritiene che ci troviamo di fronte ad una vera rivoluzione del diritto del lavoro?
\n<\/strong>Rivoluzione \u00e8 un termine un po’ troppo enfatico, e forse anche talora abusato. Mi sembra pi\u00f9 appropriato, ma al tempo stesso pi\u00f9 incisivo e preciso, dire che con questa legge l’ordinamento italiano d\u00e0 l’addio al regime centrato su di un principio di job property<\/em>, ispirato al modello del vecchio impiego pubblico, per porre al centro il principio della flexsecurity<\/em>. Che significa coniugare il massimo possibile di flessibilit\u00e0 delle strutture produttive con il massimo possibile di sicurezza economica e professionale delle persone. Una sicurezza che, ovviamente, non pu\u00f2 pi\u00f9 essere costruita sull’ingessatura del singolo posto di lavoro, ma su di un sistema moderno di sostegno del reddito in caso di perdita del lavoro e su di una assistenza efficace nella ricerca del nuovo posto di lavoro.<\/p>\n

Pensa che avremo tempi lunghi per i decreti attuativi, ovvero, per vedere operativa la riforma ?
\n<\/strong>I primi due decreti dovrebbero entrare in vigore gi\u00e0 in gennaio. Gli altri quattro – ivi compreso quello che conterr\u00e0 il nuovo Codice semplificato del lavoro<\/em> – non possono entrare in vigore dopo l’11 giugno 2015, perch\u00e9 la legge-delega stessa fissa questo termine.<\/p>\n

La legge delega non solo \u00e8 molto ampia, in quanto contempla molti istituti, ma anche molto generica. L\u2019estrema genericit\u00e0 del principio di delega concede a nostro giudizio, al Governo, o meglio al Ministero del Lavoro, una estesa discrezionalit\u00e0 nella determinazione del contenuto della nuova legislazione del lavoro: rischio di incostituzionalit\u00e0 per difetto di principi direttivi abbastanza precisi?
\n<\/strong>Nell’ultimo mezzo secolo la Corte costituzionale ha ritenuto compatibili con il requisito della determinatezza dell’oggetto leggi-delega molto pi\u00f9 generiche di questa. Non credo proprio che si porranno problemi di costituzionalit\u00e0 sotto questo profilo. Anche perch\u00e9 il principio fondamentale, che emerge con molta chiarezza dalla legge 10 dicembre 2014 n. 183, \u00e8 quello del passaggio da un regime centrato sulla job property<\/em> a un regime centrato sulla flexsecurity<\/em>: su questo punto la nuova legge \u00e8 inequivoca.<\/p>\n

Non c\u2019\u00e8 il timore di una \u201cconcorrenza\u201d nel mercato del lavoro tra apprendistato e il contratto a tutele crescenti?
\n<\/strong>Non lo vedo come un timore: sia il contratto a tempo indeterminato sia l’apprendistato devono riguadagnare molto terreno rispetto al contratto a termine, che oggi costituisce la figura dominante nelle nuove assunzioni, dove essa occupa due terzi del flusso: c’\u00e8 ampio spazio per entrambi i “contendenti”, oggi relegati rispettivamente a un sesto del flusso e a un cinquantesimo. Del resto, quello della concorrenza \u00e8 sempre un metodo migliore rispetto alle scelte obbligate.<\/p>\n

Per i nuovi contratti a \u201ctutele crescenti\u201d viene superata definitivamente la possibilit\u00e0 di reintegrazione per i licenziamenti determinati da ragioni economiche e\/o organizzative: non teme l\u2019intervento della Corte Costituzionale?
\n<\/strong>No: la Corte si \u00e8 gi\u00e0 pronunciata, con l’importante sentenza n. 46\/2000, nel senso della piena compatibilit\u00e0 con il dettato costituzionale sia dell’apparato sanzionatorio basato sulla c.d. “tutela reale” sia dell’apparato basato sulla c.d. “tutela obbligatoria”. Se non fosse cos\u00ec, l’intero ordinamento in materia di licenziamento applicabile nell’ultimo quarto di secolo nelle imprese di piccole dimensioni avrebbe dovuto essere considerato incostituzionale.<\/p>\n

Cosa succeder\u00e0 nelle aziende sotto i 16 dipendenti? Sar\u00e0 anche a loro applicata la nuova disciplina delle \u201ctutele crescenti\u201d con il rischio di rendere pi\u00f9 gravoso per queste aziende l\u2019istituto del licenziamento?
\n<\/strong>Se – come mi sembra auspicabile – la scelta sar\u00e0 nel senso di applicare anche ai nuovi rapporti costituiti nelle piccole imprese il nuovo regime, con indennizzi dimezzati e conservando il tetto delle sei mensilit\u00e0, non ne deriver\u00e0 affatto una maggiore rigidit\u00e0 della disciplina dei licenziamenti in questo settore. Al contrario, nei primi anni del rapporto l’indennizzo si ridurr\u00e0 rispetto al minimo attuale, pari a due mensilit\u00e0 e mezza. Inoltre si applicher\u00e0 anche in questo settore una nuova definizione del giustificato motivo oggettivo di licenziamento, pi\u00f9 precisa rispetto a quella in vigore da mezzo secolo, che determiner\u00e0 una minore alea del giudizio.<\/p>\n

Effettivamente, le aziende chiedono a gran voce certezza nelle conseguenze dei licenziamenti, meno discrezionalit\u00e0 nella interpretazione della norma da parte dei giudici per evitare quelle insicurezze e contrastanti sentenze che si sono verificate nel nostro Paese. Lei ritiene davvero che le cose cambieranno in questo senso?
\n<\/strong>Innanzitutto si ridurr\u00e0 il tasso del contenzioso in materia di lavoro. Oggi questo tasso in Italia \u00e8 molto superiore rispetto agli altri maggiori Paesi europei, anche per un eccesso di giuridificazione del rapporto di lavoro, e per l’adozione di tecniche normative che sembrano fatte apposta per attribuire ai giudici del lavoro un ruolo centrale nella gestione del rapporto. Le nuove tecniche normative applicate nel Codice semplificato<\/em> tenderanno, all’opposto, a rendere la disciplina della materia al tempo stesso meno intrusiva e strutturata in modo da ridurre l’alea dell’eventuale giudizio, con la conseguenza immediata di ridurre il tasso di contenzioso.<\/p>\n

\u00c8 prevedibile che il Sindacato far\u00e0 di tutto per sabotare i decreti delegati facendo impugnare in giudizio dai propri iscritti questa o quella norma?
\n<\/strong>Va detto innanzitutto che c’\u00e8 sindacato e sindacato: la Cisl non si \u00e8 messa di traverso rispetto a questa riforma; e anche la Uil, che oggi si \u00e8 affiancata alla Cgil nello sciopero, tre anni fa per bocca del suo segretario generale Angeletti ha dato pieno appoggio al progetto cui la riforma oggi si ispira. Per altro verso, va considerato che gli iscritti al sindacato oggi, quando non sono pensionati, sono quasi tutti dipendenti stabili di imprese di dimensioni medio-grandi. A loro, dunque, la nuova disciplina dei licenziamenti non si applicher\u00e0, essendo riservata soltanto ai rapporti di nuova costituzione; non ci sar\u00e0 dunque materia per l’apertura di un contenzioso particolarmente vivace da parte loro. Con questo non voglio dire che non ci sar\u00e0 qualche tentativo di ostruzionismo giudiziario; per\u00f2 credo che la svolta culturale portata da questa riforma finir\u00e0 coll’essere fatta propria anche dalla magistratura del lavoro.<\/p>\n

La riforma produrr\u00e0 occupazione?
\n<\/strong>Indirettamente s\u00ec. Innanzitutto perch\u00e9 allineer\u00e0 il nostro ordinamento ai migliori standard europei, per quel che riguarda forma e contenuto della disciplina del lavoro, cos\u00ec eliminando uno degli ostacoli all’ingresso delle multinazionali nel nostro Paese; a rimuovere un altro ostacolo, quello costituito dal cuneo fiscale e contributivo, provvede la legge di stabilit\u00e0 2015. Ma la riforma favorir\u00e0 l’aumento dell’occupazione anche perch\u00e9 un tessuto produttivo e un mercato del lavoro pi\u00f9 fluidi consentono e stimolano una migliore allocazione delle risorse umane e un pi\u00f9 rapido aggiustamento degli organici nelle aziende: entrambi fattori di aumento della produttivit\u00e0 e quindi della competitivit\u00e0 delle imprese. Maggiore competitivit\u00e0 vuol dire aumento delle commesse e quindi anche della domanda di lavoro.<\/p>\n

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