{"id":35240,"date":"2015-03-31T15:21:05","date_gmt":"2015-03-31T14:21:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=35240"},"modified":"2015-03-31T15:21:05","modified_gmt":"2015-03-31T14:21:05","slug":"la-questione-della-clausola-sociale-negli-appalti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=35240","title":{"rendered":"LA QUESTIONE DELLA “CLAUSOLA SOCIALE” NEGLI APPALTI"},"content":{"rendered":"

L’ACCORDO BENI CULTURALI \/SINDACATI SVENTA LO SCIOPERO AGLI UFFIZI NEI GIORNI DI PASQUA GARANTENDO CHE IN CASO DI SUBENTRO DI NUOVA IMPRESA QUESTA DEBBA ASSUMERE I DIPENDENTI DEL VECCHIO APPALTATORE – MA LA COMPATIBILIT\u00c0 DI QUESTA DISPOSIZIONE CON IL DIRITTO EUROPEO DELLA CONCORRENZA \u00c8 QUANTO MENO DUBBIA<\/span><\/p>\n

Intervista a cura di Marzio Fatucchi per il<\/em> Corriere Fiorentino, 31 marzo 2015 –\u00a0\u00c8 disponibile on line il testo dell’accordo tra Cgil-Cisl-Uil e Ministro dei Beni Culturali<\/a><\/em> cui l’intervista si riferisce<\/em><\/p>\n

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Dopo una lunga vertenza, e pure con la minaccia di sciopero per Pasqua, i sindacati hanno firmato l’intesa con il ministro Franceschini<\/a>: ci sar\u00e0 la clausola sociale nella prossima gara per le concessioni dei servizi aggiuntivi. Professor Ichino, \u00e8 una scelta coerente con il principio di libera concorrenza?<\/strong>
\nNon c\u2019\u00e8 dubbio che la clausola che obbliga il nuovo appaltatore ad assumere tutti i dipendenti del vecchio abbia l\u2019effetto di proteggere il \u201ccollettivo\u201d degli addetti contro ogni concorrenza. Cio\u00e8 di rendere non contendibile la funzione che essi svolgono.<\/p>\n

Per\u00f2 cambia l\u2019imprenditore da cui essi dipendono.
\n<\/strong>\u00c8 vero; ma quando il servizio che \u00e8 oggetto dell\u2019appalto costituisce una attivit\u00e0 labor intensive<\/em>, cio\u00e8 un\u2019attivit\u00e0 quasi interamente svolta mediante lavoro umano, senza apporto significativo di strumentazione materiale, la sostituzione di un imprenditore a un altro nella gestione non pu\u00f2 portare con s\u00e9 un mutamento rilevante se i lavoratori restano obbligatoriamente gli stessi.<\/p>\n

La clausola sociale \u00e8 stata tuttavia convalidata da diverse sentenze.
\n<\/strong>S\u00ec, sentenze italiane, riferite a contratti che prevedono questo obbligo a carico dell\u2019imprenditore subentrante. C\u2019\u00e8 per\u00f2 anche la giurisprudenza della Corte di Giustizia europea che ha dichiarato illegittima quella clausola nella legge sui servizi aeroportuali, proprio sotto il profilo della limitazione indebita della concorrenza tra imprese.<\/p>\n

Come si concilia l\u2019esigenza di protezione sociale con l\u2019esigenza di tutela della concorrenza tra imprese?
\n<\/strong>La clausola di cui si discute \u00e8 figlia della cultura della job property<\/em>, di un sistema che fonda la sicurezza economica e professionale della persona esclusivamente sull\u2019ingessatura del suo posto di lavoro. Ora, con la riforma che proprio in queste settimane sta muovendo i primi passi, ci stiamo proponendo di sostituire quel sistema con uno capace di garantire la sicurezza nel mercato pi\u00f9 che nel singolo posto di lavoro. Ci\u00f2 consentir\u00e0 di abbandonare queste clausole di inamovibilit\u00e0, che fanno danno a tutti.<\/p>\n

Ma non a chi ne \u00e8 protetto.
\n<\/strong>In realt\u00e0 fanno danno proprio a tutti, anche a chi ne \u00e8 protetto. Perch\u00e9 hanno un effetto depressivo sulla produttivit\u00e0 media del lavoro, quindi anche sulle relative
\nretribuzioni.<\/p>\n

Quali sono nel nuovo sistema gli strumenti per la sicurezza dei lavoratori?
\n<\/strong>Innanzitutto un trattamento di disoccupazione universale di entit\u00e0 e durata allineate ai migliori standard europei: nei primi mesi il 75 per cento dell\u2019ultima retribuzione, che dal quarto mese si riduce del 3 per cento ogni mese fino al 24mo. Poi il contratto di ricollocazione, che consente a chi perde un posto di scegliersi l\u2019agenzia specializzata da cui ricevere assistenza intensiva nella ricerca del nuovo, retribuendola con un voucher<\/em> incassabile a risultato ottenuto. Un sistema che sta funzionando molto bene in Olanda.<\/p>\n

Uno dei temi pi\u00f9 complessi in questa attribuzione della gestione di servizi pubblici ai privati \u00e8 il controllo, sia degli standard che dell\u2019effettiva erogazione del servizio stesso, come dimostrano le polemiche sull’affidamento dei servizi pomeridiani delle materne alle cooperative. La nostra pubblica amministrazione \u00e8 in grado di svolgere questi controlli?
\n<\/strong>Un sistema efficace di controlli deve basarsi sulla fissazione di obiettivi specifici e misurabili. Ma si pu\u00f2 tenere responsabile un imprenditore o un dirigente del mancato raggiungimento degli obiettivi solo se gli si consente di esercitare le prerogative indispensabili di selezione e direzione del personale. Anche per questo la clausola di inamovibilit\u00e0 deglil addetti deve essere superata.<\/p>\n

Uno obiettivi principali della “clausola sociale” \u00e8 quello della retribuzione, che deve essere garantita, anche se non c’\u00e8 un contratto nazionale applicabile. Una soluzione potrebbe essere quella del “minimum wage”, del costo orario salario minimo come base di partenza?
\n<\/strong>Sul piano giuridico, certo, il salario minimo si applicher\u00e0 in tutti i casi in cui non ci sia un contratto applicabile. Ma un imprenditore che fa bene il suo mestiere deve saper valorizzare il lavoro dei propri dipendenti ben al di sopra del salario minimo. Certo, per questo occorre scegliere l\u2019imprenditore migliore e consentirgli di fare il suo mestiere.<\/p>\n

\u00a0.<\/span><\/strong><\/p>\n

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