{"id":35587,"date":"2015-05-06T14:56:57","date_gmt":"2015-05-06T13:56:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=35587"},"modified":"2015-05-06T17:26:18","modified_gmt":"2015-05-06T16:26:18","slug":"lintegrazione-pubblicoprivato-nei-servizi-per-limpiego-u-s-a","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=35587","title":{"rendered":"L&#8217;INTEGRAZIONE PUBBLICO\/PRIVATO NEI SERVIZI PER L&#8217;IMPIEGO U.S.A."},"content":{"rendered":"<p><span style=\"color: #993300;\">OLTRE ATLANTICO LO SCHEMA DEL CONTRATTO DI RICOLLOCAZIONE \u00c8 IN FUNZIONE DAL 1998: LO <em>ONE STOP CENTER <\/em>PUBBLICO ASSEGNA ALLA PERSONA INTERESSATA IL <em>VOUCHER<\/em>, SPENDIBILE COME CORRISPETTIVO PER IL SERVIZIO DI ASSISTENZA NEL PERCORSO PER LA RICOLLOCAZIONE PRESSO UNA DELLE AGENZIE SPECIALIZZATE ACCREDITATE<\/span><\/p>\n<p><em>Scheda a cura <strong>di Ilaria De Virgiliis<\/strong>, 4 maggio 2015<\/em><!--more--><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/p>\n<p><em><strong>Introduzione<\/strong><\/em><\/p>\n<p>L\u2019integrazione tra il servizio pubblico e le agenzie private per l\u2019impiego negli Stati Uniti \u00e8 stata generalizzata con l\u2019introduzione del <em>Workforce Investment Act<\/em> del 1998.<\/p>\n<p>In applicazione di questa legge federale, a livello locale:<\/p>\n<ul>\n<li>i disoccupati sono assistiti nella ricerca del lavoro, con servizi di consulenza e di supporto psicologico, e, con l\u2019attribuzione del \u201c<em>Individual Training Accounts<\/em>\u201d, hanno la possibilit\u00e0 di partecipare ad un corso professionale di riqualifica;<\/li>\n<li>i giovani possono ricevere assistenza negli studi e la possibilit\u00e0 di avere esperienze lavorative che saranno loro utili in futuro;<\/li>\n<li>i datori di lavoro possono accrescere la loro influenza nelle politiche di lavoro dell\u2019area locale.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>I precedenti nel mercato del lavoro americano<\/em><\/strong><\/p>\n<p>I primi interventi si registrarono negli anni 30, lo stato rese accessibili dei posti di lavoro nel settore pubblico durante la \u201cGrande Depressione\u201d, originata dal crollo della borsa di Wall Street del 1929.<\/p>\n<p>L\u2019intervento successivo non avvenne prima del 1961 durante il governo di J.K. Kennedy, quando lo stato, per la prima volta, si occup\u00f2 della riqualificazione dei lavoratori disavvantaggiati. Il governo invest\u00ec 10 dei 384 milioni di dollari che finanziarono l\u2019\u201c<em>Area Redevelopment Act<\/em>\u201d<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\">[1]<\/a>, specificatamente per la riqualificazione di questi lavoratori emarginati.<\/p>\n<p><em><strong>Una ricerca sperimentale<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Nel corso del 1962 fu istituito il <em>\u201cManpower Development and Training Act\u201d <\/em>(MDTA), inizialmente pensato come un piano d\u2019azione per il reinserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori specializzati, resi ridondanti dall\u2019automazione, successivamente \u00e8 stato esteso anche ai lavoratori con livelli di reddito bassi ed ai giovani.<\/p>\n<p>Il successore del MDTA \u00e8 il <em>Comprehensive Employment and Training Act\u00a0<\/em><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\">[2]<\/a> (CETA) del 1973, questa legge ha designato una serie di sovvenzioni agli stati federati, e decentralizzato le decisioni in materia di occupazione dal livello federale a quello statale e locale.<\/p>\n<p>Il CETA \u00e8 stato sostituito dal <em>Job Training Partnership Act<\/em>\u00a0(JTPA) nel 1982. Il JTPA ha fornito dei servizi mirati ai lavoratori con livelli di reddito bassi, ai giovani ed ai lavoratori ridondanti. L\u2019autonomia dei singoli stati fu mantenuta, e, maggior rilevanza fu data al settore privato per la fornitura di servizi di riqualificazione ai lavoratori disoccupati.<\/p>\n<p>Il JTPA fu anche il primo programma statale che diede importanza al sistema di responsabilit\u00e0, basato sui risultati delle prestazioni di agenzie di riqualificazione private.<\/p>\n<p>Il pi\u00f9 recente intervento statale nel settore lavorativo \u00e8 il <em>Workforce Investment Act<\/em>, vigente dal 1998.<\/p>\n<p><em>\u00a0<strong>Il<\/strong> <\/em><strong><em>Workforce Investment Act<\/em> <em>(WIA)<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Il <em>Jobs Training Patnership Act<\/em> ed il <em>Workforce Investment Act<\/em> sono coesistiti dal 1998 fino al luglio del 2000, quando tutti gli Stati federati e le aree di assistenza locale hanno aderito, per legge, al WIA.<\/p>\n<p>Il WIA \u00e8 orientato principalmente al reinserimento nel mercato lavoro dei lavoratori disoccupati, pi\u00f9 che alla riqualificazione professionale. Inoltre, mentre il suo diretto predecessore, il JTPA, focalizzava i suoi servizi sulla parte dei cittadini con un reddito molto basso, il WIA ha reso i servizi di assistenza al lavoro accessibili universalmente.<\/p>\n<p>I servizi di ricollocamento previsti dalla normativa del WIA vengono amministrati ed eseguiti dagli <em>One-Stop Career Centers<\/em> locali. Questi centri per l&#8217;impiego offrono tre livelli di servizio:<\/p>\n<ul>\n<li>Servizio di ricollocamento di base; <a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\">[3]<\/a><\/li>\n<li>Servizio di ricollocamento intensivo; <a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\">[4]<\/a><\/li>\n<li>Servizio di riqualificazione e training; <a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\">[5]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>A tutti i lavoratori <a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\">[6]<\/a> che si rivolgono ai centri locali, viene offerto il servizio di ricollocamento di base. Nel caso in cui non fosse possibile \u2013 mediante questo servizio \u2013 il reinserimento nel mercato del lavoro, allora viene offerto il servizio intensivo. Il servizio di riqualificazione viene proposto nel caso in cui i due servizi precedenti fallissero nel ricollocamento sul lavoro del disoccupato.<\/p>\n<p><strong><em>Individual Training Accounts ( ITAs)<\/em> <\/strong><\/p>\n<p>Attualmente, molti paesi \u2013 tra i quali la Germania, l\u2019Olanda e l\u2019Australia, ricorrono all\u2019integrazione tra il settore pubblico e le agenzie private (ovvero al <em>training <\/em>e\/o<em> job placement vouchers<\/em>). Le ragioni di base variano da paese a paese, ma nel complesso, questo sistema di assistenza, basato sui <em>vouchers<\/em>, offre una maggiore possibilit\u00e0 di scelta tra i servizi offerti dalle agenzie private, promuove l&#8217;uguaglianza tra i lavoratori di diverso ceto sociale e migliora la qualit\u00e0 del servizio, incoraggiando la competizione tra le aziende private di <em>career management e <\/em>riqualificazione<em>.<\/em><\/p>\n<p>Negli Stati Uniti i <em>training<\/em> <em>vouchers <\/em><a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref7\"><strong>[7]<\/strong><\/a> prendono il nome di <em>Individual Training Accounts <\/em>(ITA) e sono distribuiti dagli <em>One-Stop Career Centers<\/em>. Mediante gli ITA, i fornitori privati dei servizi di riqualificazione vengono rimborsati per le spese sostenute per il lavoratore.<\/p>\n<p>Secondo lo statuto del WIA, ognuno dei 50 stati federati deve creare una lista con programmi, e agenzie di riqualificazione locali, accreditati, in linea con le richieste dello stato federale e basate sul sistema di responsabilit\u00e0.<\/p>\n<p>Una volta che le agenzie private entrano a far parte di questa lista, devono mantenere gli standard di prestazione, come la percentuale di ricollocamenti di successo e i costi dei servizi \u2013 le agenzie private hanno la facolt\u00e0 di decidere il costo ed i limiti di tempo per i corsi.<\/p>\n<p><em><strong>Controllo dell\u2019efficacia degli Individual Training Accounts<\/strong><\/em><\/p>\n<p><em>L\u2019Employment and Training Administration <\/em>ha finanziato un esperimento del <em>Mathematica Policy Research Inc <\/em><a href=\"#_edn8\" name=\"_ednref8\">[8]<\/a> (svoltosi tra il dicembre 2001 e il febbraio 2004), per valutare l&#8217;efficacia degli ITA con tre diversi modelli di rapporto tra facolt\u00e0 decisionale del lavoratore interessato e facolt\u00e0 decisionale del centro per l&#8217;impiego locale:<\/p>\n<p>1. &#8211; nel primo caso, il lavoratore aveva l\u2019obbligo di concordare la scelta del corso di riqualificazione professionale con il <em>job advisor<\/em> e L\u2019ITA aveva un valore massimo di 8000 dollari per lavoratore;<\/p>\n<p>2. &#8211; nel secondo caso, la scelta del corso professionale era concordata tra il candidato e il <em>job advisor;<\/em>\u00a0gli ITA erano fissi a un massimo di 5000 dollari per lavoratore; la sostanziale differenza rispetto al primo caso era che, in caso di dissenso, si sarebbe privilegiata l\u2019opinione dell lavoratore interessato;<\/p>\n<p>3. &#8211; nel terzo e ultimo caso al lavoratore veniva data piena libert\u00e0 di scelta del corso e cos\u00ec come nel secondo caso il limite massimo dell\u2019ITA era di 5000 dollari; il ricorso alla consulenza era dunque volontario e non pregiudicava la libert\u00e0 di scelta della persona interessata.<\/p>\n<p>Il risultato di questo esperimento \u00e8 stato nel senso che il secondo modello avrebbe comportato un costo minore per lo Stato e un beneficio maggiore per la comunit\u00e0. Se si fosse scelta una delle altre due alternative, nel primo caso la riqualificazione sarebbe costata, a parit\u00e0 di risultato, 1400 dollari in pi\u00f9; nel terzo il costo aggiuntivo, sempre a parit\u00e0 di risultato, sarebbe stato pari a 800 dollari per persona assistita.<\/p>\n<p>Qualche anno prima del rendiconto del <em>Mathematica Policy Research Inc<\/em>, alla fine degli anni novanta, erano stati condotti degli studi sul campo con interviste e telefonate a siti lavorativi locali che utilizzavano strumenti simili agli ITA.<\/p>\n<p><em><strong>Osservazioni conclusive<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Generalmente i <em>job advisors<\/em> statali si sono mostrati soddisfatti dell\u2019integrazione tra il settore pubblico e le agenzie private. Tuttavia uno dei timori fu che, quando l\u2019uso degli ITA fosse diventato obbligatorio \u2013 con l&#8217;entrata in vigore del WIA nel 2000 &#8211; i partecipanti avrebbero potuto utilizzare questo strumento in maniera inadeguata, o senza avere la conoscenza necessaria per operare una scelta informata.<\/p>\n<p>Gli <em>Individual Training Accounts<\/em> riconoscono al candidato un maggior controllo sulla vita lavorativa e la carriera futura. Nei luoghi in cui il sistema \u00e8 stato utilizzato, le esperienze sono state complessivamente positive, e secondo il rapporto della <em>Mathematica Research Policy Inc,<\/em> i migliori risultati si possono ottenere con un modello che preveda la collaborazione tra la persona interessata e il <em>job advisor<\/em> statale.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>BIBLIOGRAFIA<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Burt S. Barnow, \u201cVouchers in the U.S. Vocational Training Programs: An Overview of What We Have Learned\u201d, Institute for Policy Studies, Johns Hopkins University, July 2008 Draft, <a href=\"http:\/\/doku.iab.de\/veranstaltungen\/2008\/Vouchers_2008_Barnow.pdf\">http:\/\/doku.iab.de\/veranstaltungen\/2008\/Vouchers_2008_Barnow.pdf<\/a> (ultimo accesso effettuato il 3 maggio 2015)<\/li>\n<li>Michelle M. Persson Reilly, \u201cThe Shift from a Contract-Based to a Voucher-Based Job Training Delivery System: The Effect of the Workforce Investment Act on Boston\u2019s Non-Profit Training Providers\u201d, Massachusetts Institute Institute of Technology, Giugno 2001, <a href=\"http:\/\/dspace.mit.edu\/bitstream\/handle\/1721.1\/69763\/49733339-MIT.pdf?sequence=2\">http:\/\/dspace.mit.edu\/bitstream\/handle\/1721.1\/69763\/49733339-MIT.pdf?sequence=2<\/a> (ultimo accesso effettuato il 2 maggio 2015)<\/li>\n<li>Robert T.Reville and Jacob Alex Klerman, \u201cJob Training: The Impact on California of Further Consolidation and Devolution\u201d, Rand Corporation, <a href=\"http:\/\/www.rand.org\/pubs\/conf_proceedings\/CF123\/reville.html\">http:\/\/www.rand.org\/pubs\/conf_proceedings\/CF123\/reville.html<\/a> (ultimo accesso effettuato il 2 maggio, 2015)<\/li>\n<li>Sheena McConnell et all, \u201cManaging Customer\u2019s Training Choices: Findings From the Individual Training Account Experiment\u201d Final Report, dicembre 2006, Mathematica Policy Research Inc, <a href=\"http:\/\/wdr.doleta.gov\/research\/FullText_Documents\/managing_customers_choices.pdf\">http:\/\/wdr.doleta.gov\/research\/FullText_Documents\/managing_customers_choices.pdf<\/a> ( ultimo accesso effettuato il 2 maggio 2015)<\/li>\n<\/ul>\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><\/a><strong><span style=\"text-decoration: underline;\">NOTE<\/span><\/strong><\/p>\n<p>[1] L\u2019<em>Area Redevelopment Act <\/em>\u00e8 un programma di finanziamenti e prestiti per aiutare le citt\u00e0 e le aree rurale dal reddito basso o con disoccupazione cronica (per maggiori informazioni al riguardo v.: <a href=\"http:\/\/www.library.arizona.edu\/exhibits\/udall\/87_cong_htm.html\">http:\/\/www.library.arizona.edu\/exhibits\/udall\/87_cong_htm.html<\/a> ).<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\">[2]<\/a> Per maggiori informazioni sul Comprehensive Employment and Training Act (per maggiori informazioni al riguardo v.: <a href=\"http:\/\/www.encyclopedia.com\/topic\/Comprehensive_Employment_and_Training_Act.aspx\">http:\/\/www.encyclopedia.com\/topic\/Comprehensive_Employment_and_Training_Act.aspx<\/a> )<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\">[3]<\/a> I servizi di base possono essere l\u2019orientamento, consulenze, informazioni sul mercato del lavoro, valutazione iniziale, etc.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\">[4]<\/a> Parte dell\u2019assistenza intensiva possono essere servizi come l\u2019analisi completa delle competenze e specializzazioni del lavoratore, consulenza, piani di carriera individuali.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\">[5]<\/a> Il servizio di riqualificazione e training pu\u00f2 contare servizi come lo sviluppo di capacit\u00e0 professionali, training sul posto di lavoro, training forniti dal settore privato, training imprenditoriali, training sul posto di lavoro ed istruzione combinati, etc.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\">[6]<\/a> I lavoratori devono avere almeno 18 anni ed essere cittadini degli Stati Uniti.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref7\" name=\"_edn7\">[7]<\/a> Il <em>training voucher<\/em> serve per finanziare la riqualificazione del lavoratore e non comporta il servizio di ricollocamento sul lavoro.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref8\" name=\"_edn8\">[8]<\/a> Per leggere il rapporto completo v. <a href=\"http:\/\/wdr.doleta.gov\/research\/FullText_Documents\/managing_customers_choices.pdf\">http:\/\/wdr.doleta.gov\/research\/FullText_Documents\/managing_customers_choices.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>OLTRE ATLANTICO LO SCHEMA DEL CONTRATTO DI RICOLLOCAZIONE \u00c8 IN FUNZIONE DAL 1998: LO ONE STOP CENTER PUBBLICO ASSEGNA ALLA PERSONA INTERESSATA IL VOUCHER, SPENDIBILE COME CORRISPETTIVO PER IL SERVIZIO DI ASSISTENZA NEL PERCORSO PER LA RICOLLOCAZIONE PRESSO UNA DELLE AGENZIE SPECIALIZZATE ACCREDITATE Scheda a cura di Ilaria De Virgiliis, 4 maggio 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