{"id":36460,"date":"2015-07-26T16:05:56","date_gmt":"2015-07-26T15:05:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=36460"},"modified":"2015-07-27T00:14:31","modified_gmt":"2015-07-26T23:14:31","slug":"il-ddl-sulle-amministrazioni-pubbliche-torna-in-senato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=36460","title":{"rendered":"IL DDL SULLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE TORNA IN SENATO"},"content":{"rendered":"

LE MODIFICHE APPORTATE DALLA CAMERA RIGUARDANO, TRA L’ALTRO, LA SEMPLIFICAZIONE PER I NUOVI INSEDIAMENTI E PER L’ESERCIZIO DEI DIRITTI \u00a0– MA IN TEMA DI LAVORO PUBBLICO SI MANIFESTA ANCORA, MARGINALMENTE, UNA VECCHIA TENDENZA A PRIVILEGIARE L’INTERESSE DELL’ADDETTO RISPETTO A QUELLO DELL’UTENTE<\/span><\/p>\n

Relazione che svolger\u00f2 il 28 luglio 2015 alla Commissione Lavoro sul disegno di legge n. 1577-B, tornato all’esame del Senato per la terza lettura – In proposito v. anche la\u00a0 relazione svolta in sede di prima lettura<\/a>\u00a0nell’ottobre 2014<\/em>.<\/span><\/p>\n

Relazione all’11a<\/sup> Commissione, Lavoro e Previdenza sociale, sull’A.S. n. 1577-B, “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”<\/strong><\/p>\n

Sul contenuto di questo disegno di legge in materia di impiego pubblico e di riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni, che ci accingiamo a esaminare in terza lettura, e in particolare sulle parti di interesse della nostra Commissione, rinvio per brevit\u00e0 a quanto gi\u00e0 a suo tempo esposto nell\u2019ottobre scorso nella relazione svolta in sede di prima lettura<\/a>.<\/p>\n

Tra le modifiche e integrazioni di maggior rilievo introdotte dalla Camera segnalo positivamente, in particolare, quelle mirate alla\u00a0semplificazione e accelerazione di procedimenti amministrativi relativi a insediamenti produttivi<\/strong>\u00a0di maggiori dimensioni (anche se l’obiettivo dovrebbe essere quello di una semplificazione e una accelerazione generalizzate, di cui possano fruire anche i nuovi insediamenti produttivi di dimensioni minori) e le integrazioni mirate alla\u00a0semplificazione delle condizioni di esercizio dei diritti e dell\u2019accesso ai servizi <\/strong>da parte dei cittadini interessati. Segnalo inoltre, qui non senza qualche perplessit\u00e0, l’integrazione introdotta dalla Camera in tema di disciplina del trasferimento su richiesta del personale<\/strong> interessato, che sembra attribuire peso prevalente all’interesse personale del dipendente rispetto all’interesse dell’amministrazione; torneremo su questo punto a suo luogo.<\/p>\n

Sarebbero stati auspicabili alcuni perfezionamenti del disegno di legge con riferimento ad aspetti, sottolineati nel nostro parere del 21 ottobre scorso, relativi all\u2019interesse generale alla riduzione della spesa pubblica improduttiva<\/strong>, e in particolare al controllo della congruit\u00e0 del costo delle attivit\u00e0 affidate alle societ\u00e0 partecipate<\/strong>, che oggi troppo sovente vengono tenute in vita pi\u00f9 per evitare crisi occupazionali che per una loro effettiva utilit\u00e0 sul piano operativo. Tuttavia su questa materia specifica, poich\u00e9 non sono state apportate modifiche al testo del disegno di legge dalla Camera, il testo stesso non potr\u00e0 essere modificato neppure in terza lettura.<\/p>\n

*<\/p>\n

In tema di trattamento economico e normativo dei dipendenti pubblici va osservato che questa nostra terza lettura del provvedimento si colloca temporalmente in singolare coincidenza con l\u2019emanazione di una decisione molto importante della Corte costituzionale: la sentenza 23 luglio 2015 n. 178<\/a><\/strong>. Nel porre fine, con questa decisione, al blocco della contrattazione collettiva nel settore pubblico, disposta dal legislatore nel 2010 e successivamente due volte prorogata, la Corte riafferma tre punti che anche il Parlamento deve tenere presenti nel discutere il provvedimento qui in esame. Innanzitutto il principio secondo cui alla contrattazione collettiva nel settore pubblico spetta non soltanto il compito di aggiornare i livelli minimi di trattamento vigenti (che la Corte considera ancor oggi rispettosi del principio del giusto trattamento ex<\/em> articolo 36 Cost., nonostante la paralisi quinquennale della contrattazione), ma anche quello di valorizzare il merito individuale o di gruppo degli impiegati pubblici<\/strong>. In secondo luogo il punto che la riattivazione della contrattazione costituisce un evento di ordine puramente procedurale, che non comporta alcun \u201cvincolo di risultato\u201d della contrattazione<\/strong> stessa. Infine il principio secondo cui lo Stato-datore di lavoro resta comunque obbligato dall\u2019articolo 81 Cost. al rispetto del pareggio di bilancio<\/strong> (almeno tendenziale)\u00a0<\/strong>\u00a0sia in sede di contrattazione sia in sede di regolazione legislativa.<\/p>\n

Le modifiche e integrazioni apportate dalla Camera al testo del disegno di legge approvato in prima lettura dal Senato non presentano alcun profilo di contrasto con le sopra citate affermazioni contenute nella sentenza 23 luglio 2015 n. 178 Costituzionale, rispetto alle quali il nuovo testo legislativo appare pertanto pienamente in linea.<\/p>\n

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Esaminiamo dunque analiticamente le modifiche apportate dalla Camera. Esse hanno riguardato in primo luogo, per quel che concerne i profili di interesse della nostra Commissione, l’introduzione \u2013 nell’ambito della disciplina di delega di cui all’articolo 1<\/strong>, concernente, in via prevalente, l’amministrazione “digitale” \u2013 del principio (comma 1, lettera h<\/em><\/strong>) della semplificazione delle condizioni di esercizio dei diritti e dell\u2019accesso ai servizi da parte dei cittadini interessati. \u00c8 stato introdotto inoltre un principio di garanzia della conoscibilit\u00e0 della normativa e degli strumenti di sostegno della maternit\u00e0 e della genitorialit\u00e0 (corrispondenti al profilo dei richiedenti), attraverso l’impiego del sito internet dell\u2019INPS, collegato con i siti delle amministrazioni regionali e locali, “attivabile al momento dell\u2019iscrizione anagrafica della figlia o del figlio nato o adottato”, secondo modalit\u00e0 e procedure che assicurino la certezza e la riservatezza dei dati.<\/p>\n

La Camera ha poi inserito nel disegno di legge un articolo che prevede la definizione, con regolamento di delegificazione, di norme di semplificazione e accelerazione di procedimenti amministrativi relativi a rilevanti insediamenti produttivi, a opere di interesse generale o all\u2019avvio di attivit\u00e0 imprenditoriali (articolo 4<\/strong>); gli interventi interessati \u2013 nell’\u00e0mbito dei tipi di procedimento indicati dal regolamento \u2013 devono essere individuati in concreto da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri. L’auspicio, qui, come gi\u00e0 detto sopra, \u00e8 che della semplificazione e accelerazione possano godere non soltanto i nuovi insediamenti produttivi di maggiori dimensioni, ma tutti i nuovi insediamenti, di qualsiasi dimensione.<\/p>\n

Riguardo alla disciplina di delega per la revisione della normativa in materia di dirigenza pubblica e di valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici, di cui all’articolo 11<\/strong>, la Camera ha confermato l’impianto del testo approvato dal Senato, con alcune modifiche e integrazioni. Tra queste si segnalano:<\/p>\n

– la specificazione (comma 1, lettera b)<\/em>, numero 1<\/strong>) che l’istituzione del ruolo unico della dirigenza statale e i principii e criteri di delega a esso inerenti non concernono il personale in regime di diritto pubblico (di cui all’art. 3 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni);<\/p>\n

– l’introduzione (come principio di delega) della possibilit\u00e0, per i dirigenti pubblici collocati in disponibilit\u00e0, di formulare istanza di ricollocazione nei ruoli delle pubbliche amministrazioni con inquadramento di funzionario (lettera i<\/em> <\/strong>del comma 1<\/strong>).<\/p>\n

La Camera ha riformulato la disciplina sulla promozione della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, proposta \u2013 in via diretta e non come normativa di delega \u2013 dall’articolo 14, commi da 1 a 4<\/strong>. Si segnala, in particolare, che:<\/p>\n

– il nuovo testo riduce (comma 1<\/strong>) da 20 a 10 punti percentuali la quota minima \u2013 da conseguire entro 3 anni \u2013 di dipendenti pubblici che possano, su richiesta, essere ammessi al telelavoro o a forme di sperimentazione (anche al fine di assicurare l\u2019effettivit\u00e0 delle cure parentali) di nuove modalit\u00e0 spazio-temporali di svolgimento della prestazione lavorativa;<\/p>\n

– riguardo alla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, per la definizione di indirizzi per l’attuazione delle norme di cui ai commi 1 e 2<\/strong> e di linee guida, ai fini della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro dei dipendenti pubblici, \u00e8 stato introdotto il previo parere della Conferenza unificata Stato-Regioni-Province autonome-Citt\u00e0 ed autonomie locali (comma 3<\/strong>).<\/p>\n

Nel medesimo articolo 14<\/strong>, la Camera ha inserito un comma 6<\/strong>, che consente, a determinate condizioni, il trasferimento territoriale, anche presso un’altra pubblica amministrazione, alla dipendente pubblica vittima di violenza di genere. Il successivo comma 7<\/strong>, anch’esso aggiunto dalla Camera, prevede che il rifiuto tacito o esplicito opposto dalla pubblica amministrazione di provenienza o da quella di destinazione alla richiesta di un dipendente, genitore con figli minori fino a tre anni di et\u00e0, di assegnazione (anche in modo frazionato e per un periodo complessivamente non superiore a tre anni) a una sede di servizio ubicata nella stessa provincia o regione nella quale l’altro genitore eserciti la propria attivit\u00e0 lavorativa sia limitata a casi o esigenze eccezionali. Quest’ultima disposizione – come ho osservato all’inizio – pu\u00f2 far sorgere qualche perplessit\u00e0, apparendo fondata su di un principio di prevalenza dell’interesse personale del dipendente sull’interesse organizzativo delle amministrazioni e dando per scontato che la regola dettata si applichi in favore del coniuge dipendente pubblico e non di quello la cui attivit\u00e0 lavorativa si svolge nel settore privato: sarebbe forse stato preferibile che questa materia rimanesse riservata alla disciplina pi\u00f9 flessibilmente dettata dalla contrattazione collettiva.<\/p>\n

Riguardo alle modifiche operate dalla Camera alla disciplina di delega concernente il riordino della normativa in materia di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e sui connessi profili di organizzazione amministrativa, si segnala che:<\/p>\n

– il termine per l’esercizio della delega \u00e8 stato ampliato (diciotto mesi dall’entrata in vigore della presente legge, anzich\u00e9 dodici mesi) (comma 1, alinea,<\/strong> dell’articolo 17<\/strong>);<\/p>\n

– \u00e8 stato inserito il principio di delega di istituzione di una Consulta nazionale, intesa a un\u2019efficace integrazione nell’ambiente di lavoro (delle pubbliche amministrazioni) delle persone con disabilit\u00e0 ed avente i compiti individuati a norma della lettera n)<\/em><\/strong> dell’articolo 17, comma 1<\/strong>.<\/p>\n

*<\/p>\n

Sulla base delle considerazioni gi\u00e0 svolte in prima lettura e di quelle svolte all\u2019inizio di questa relazione, nonch\u00e9 dell\u2019esigenza di rapida approvazione definitiva del disegno di legge, ritengo che sul disegno di legge possa e debba essere espresso un parere senz\u2019altro positivo.<\/span><\/p>\n

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