{"id":42302,"date":"2016-10-19T17:00:04","date_gmt":"2016-10-19T16:00:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=42302"},"modified":"2016-10-19T17:00:04","modified_gmt":"2016-10-19T16:00:04","slug":"lattuazione-della-direttiva-201466-sugli-intercorporate-transfers","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=42302","title":{"rendered":"L’ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 2014\/66 SUGLI INTERCORPORATE TRANSFERS"},"content":{"rendered":"

ADEMPIMENTO DELLA DIRETTIVA EUROPEA CHE RIMUOVE GLI OSTACOLI ALLA MOBILIT\u00c0 IN INGRESSO DEI DIPENDENTI DI MULTINAZIONALI GI\u00c0 INSEDIATE NEL TERRITORIO DELL’UNIONE<\/span><\/p>\n

Relazione alla Commissione Lavoro del Senato svolta nella seduta pomeridiana del 19 ottobre 2016<\/em>.<\/span>
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Relazione di Pietro Ichino sullo Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva n. 2014\/66\/UE sulle condizioni di ingresso e soggiorno dei dirigenti, lavoratori specializzati, lavoratori in formazione di Paesi terzi nell’ambito di trasferimenti intra-societari (Atto del Governo n. 338\/2016)<\/strong><\/p>\n

Lo schema di decreto al nostro esame ha per oggetto la materia immigrazione<\/em>, che rientra pacificamente nella competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117 Cost., 2\u00b0 comma, lett. b<\/em>). Pi\u00f9 precisamente, esso reca le disposizioni necessarie per il recepimento della direttiva 2014\/66\/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 maggio 2014 sulle condizioni di ingresso e di soggiorno di cittadini di Paesi terzi, occupati come dirigenti, lavoratori specializzati e lavoratori in formazione, nell’ambito di trasferimenti intra-societari: la cosiddetta direttiva ICT (Intercorporate transfers<\/em>).<\/p>\n

Va preliminarmente osservato che la direttiva in questione fissa come termine per il recepimento il 29 novembre 2016<\/strong>. \u00c8 il caso di chiedersi perch\u00e9 lo Stato italiano debba quasi sempre ridursi agli ultimi giorni utili per l’adempimento dei propri obblighi nei confronti dell’Unione Europea e non sappia utilizzare in modo pi\u00f9 razionale il tempo relativamente lungo di cui dispone. Per far le cose all’ultimo momento utile ci vuole lo stesso tempo che per farle con congruo anticipo; ma in genere, quando le si fa all\u2019ultimo momento utile si finisce col farle meno bene, perch\u00e9 con l\u2019affanno della scadenza imminente.<\/p>\n

\"flussiPassando al merito dell’affare assegnato, obiettivo della direttiva \u00e8 di agevolare i trasferimenti intra-societari per i lavoratori non comunitari di societ\u00e0 transnazionali con sedi al di fuori dell’Unione europea<\/strong>. Lo schema di provvedimento al nostro esame introduce dunque, in primo luogo, una disciplina particolare per l’ingresso e il soggiorno di lavoratori stranieri per trasferimenti intra-societari. Inoltre, provvede a disciplinare l’ipotesi di lavoratori gi\u00e0 ammessi in un altro Stato dell’Unione europea per trasferimenti intra-societari e che successivamente vengono trasferiti dal datore di lavoro in Italia.<\/p>\n

La normativa italiana prevede gi\u00e0 disposizioni che agevolano la permanenza di lavoratori chiamati dal proprio datore di lavoro – operante nel territorio nazionale – a trasferirsi temporaneamente in Italia per svolgere funzioni o compiti specifici oppure per tirocinio (art. 27, comma 1, rispettivamente lett. f) <\/em>e lett. g) <\/em>del testo unico immigrazione, D.Lgs. n. 286\/1998). A questi si applicano le previsioni contenute nel medesimo art. 27 destinate ai dirigenti, personale specializzato e lavoratori appartenenti a categorie particolari.<\/p>\n

In proposito occorre ricordare che in Italia l’immigrazione dei cittadini stranieri non appartenenti all’Unione europea \u00e8 regolata secondo il principio della programmazione dei flussi<\/strong>. Ogni anno il Governo, sulla base della necessit\u00e0 di manodopera interna, stabilisce il numero di stranieri che possono entrare nel nostro Paese per motivi di lavoro. In particolare, la gestione dei flussi di immigrazione \u00e8 realizzata attraverso una serie di strumenti, tra cui il decreto annuale sui flussi, che determina la quota di ingressi per lavoro subordinato e autonomo consentita nell’anno di riferimento.<\/p>\n

Il TU immigrazione prevede, accanto a questa procedura ordinaria, la possibilit\u00e0 di assumere al di fuori delle quote <\/strong>fissate dal decreto flussi, e attraverso procedure semplificate, lavoratori appartenenti a specifiche categorie, tra cui: dirigenti; professori universitari; traduttori ed interpreti; artisti e personale artistico e tecnico per spettacoli; sportivi professionisti; giornalisti corrispondenti; infermieri professionali (art. 27).<\/p>\n

Successivamente, in attuazione della normativa comunitaria, sono state introdotte agevolazioni specifiche in ordine all’ingresso e al soggiorno di alcune categorie di stranieri quali:<\/p>\n

– volontari (art. 27-bis<\/em>, introdotto dal D.Lgs. n. 154\/2007 recante attuazione della direttiva 2004\/114\/CE, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di Paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato);<\/p>\n

– ricercatori (art. 27-ter <\/em>introdotto dal D.Lgs. n. 17\/2008 recante attuazione della direttiva 2005\/71\/CE relativa ad una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di Paesi terzi a fini di ricerca scientifica);<\/p>\n

– lavoratori altamente qualificati destinatari della c.d. Carta blu UE (art. 24-quater <\/em>introdotto dal D.Lgs. n. 108\/2012 recante attuazione della direttiva 2009\/50\/CE sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati).<\/p>\n

Il provvedimento ora al nostro esame sottrae i lavoratori in possesso di permesso di soggiorno con la dicitura ICT alla normativa generale dei “fuori quota”, di cui al citato art. 27 TU, per dedicare loro una disciplina specifica <\/strong>che prevede requisiti, stabiliti dalla direttiva, quali una durata minima <\/strong>del rapporto di lavoro e il possesso di titoli di studio specifici <\/strong>per l’esercizio delle funzioni alle quali sono chiamati.<\/p>\n

Si segnalano, per il particolare rilievo che assumono in questo contesto, le disposizioni che agevolano la possibilit\u00e0 per i lavoratori ICT di spostarsi per motivi di lavoro all’interno dell’Unione europea in virt\u00f9 di un unico titolo abilitante rilasciato da uno Stato membro (la c.d. mobilit\u00e0 intracomunitaria).<\/p>\n

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\"Image-1\"Nei considerando<\/em> che costituiscono la premessa della direttiva oggetto di recepimento si evidenzia come la globalizzazione delle imprese, l’aumento degli scambi, la crescita e l’espansione dei gruppi multinazionali abbiano intensificato negli ultimi anni gli spostamenti di dirigenti, personale specializzato e dipendenti in tirocinio di succursali o filiali di societ\u00e0 multinazionali, trasferiti temporaneamente per brevi incarichi in altre unit\u00e0 della societ\u00e0. Di conseguenza, viene in particolare evidenziato come la finalit\u00e0 dell’intervento sia quella di agevolare la mobilit\u00e0 dei lavoratori soggetti a trasferimento intra-societario all’interno dell’Unione (\u00abmobilit\u00e0 intra-unionale\u00bb) e di ridurre gli oneri amministrativi associati alle missioni di lavoro in diversi Stati membri. A tal fine, si stabilisce un programma specifico di mobilit\u00e0 intra-unionale in base al quale il titolare di un permesso di trasferimento intra-societario valido rilasciato da uno Stato membro \u00e8 autorizzato a entrare, soggiornare e lavorare in uno o pi\u00f9 Stati membri conformemente alle disposizioni relative alla mobilit\u00e0 di breve e lunga durata previste dalla presente direttiva.<\/p>\n

Tra gli scopi della direttiva vie \u00e8 dunque quello di stabilire “una procedura trasparente e semplificata per l’ammissione di lavoratori nell’ambito di trasferimenti intra-societari, sulla base di definizioni comuni e di criteri armonizzati”.<\/p>\n

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Lo schema \u00e8 costituito da 5 articoli.<\/p>\n

Ingresso e soggiorno per trasferimenti intra-societari<\/em><\/strong><\/p>\n

L’articolo 1 <\/strong>introduce due nuovi articoli nel testo del decreto legislativo n. 286\/1998 (Testo Unico immigrazione): l’articolo 27-quinques<\/em>, che disciplina l’ingresso e il soggiorno di lavoratori stranieri per trasferimenti intra-societari e l’articolo 27-sexies <\/em>relativo alla particolare ipotesi di lavoratori gi\u00e0 ammessi in un altro Stato dell’Unione Europea e che vengono successivamente trasferiti dal datore di lavoro in Italia.<\/p>\n

Il nuovo articolo 27-quinques <\/em><\/strong>inserito nel TU consente ai lavoratori stranieri chiamati a svolgere prestazioni di lavoro subordinato nell’ambito di trasferimenti intra-societari l’ingresso e il soggiorno <\/strong>nel nostro Paese, per periodi superiori a tre mesi<\/strong>, al di fuori delle c.d. “quote d’ingresso” previste dall’art. 3, comma 4, del TU (comma 1<\/strong>).<\/p>\n

Ambito di applicazione<\/em><\/p>\n

Il medesimo comma 1 del nuovo art. 27-quinques <\/em>individua il campo di applicazione soggettivo della nuova disciplina (art. 3 della direttiva) che riguarda le categorie seguenti.<\/p>\n

I dirigenti <\/strong>(secondo quanto riportato nella relazione illustrativa non si \u00e8 ritenuto necessario indicare una apposita definizione normativa della categoria di dirigente, presente invece nella direttiva, all’art. 3, lett. e)<\/em>, in quanto tale categoria \u00e8 gi\u00e0 prevista in linea generale dall’art. 2095 del codice civile e identificata in modo sufficientemente preciso dalla dottrina e dalla giurisprudenza in senso conforme a quello descritto dalla direttiva).<\/p>\n

La direttiva qualifica come “dirigente”, la persona che ricopre una carica elevata preposta essenzialmente alla gestione dell’entit\u00e0 ospitante, principalmente sotto la supervisione generale o la guida del consiglio d’amministrazione o degli azionisti della societ\u00e0 o dei loro equivalenti; tale carica include: la direzione dell’entit\u00e0 ospitante oppure di un dipartimento o di una sottodivisione della stessa; la supervisione e il controllo dell’attivit\u00e0 degli altri dipendenti con mansioni ispettive, professionali o dirigenziali; l’autorit\u00e0 di proporre assunzioni, licenziamenti o altre iniziative inerenti al personale.<\/p>\n

I lavoratori specializzati<\/strong>, la cui definizione coincide con quella di personale specializzato contenuta nella direttiva art. 3, lett. f)<\/em>).<\/p>\n

La direttiva qualifica il “personale specializzato”, una persona che lavora all’interno del gruppo di imprese ed \u00e8 in possesso di conoscenze specialistiche indispensabili per il settore di attivit\u00e0, le tecniche o la gestione dell’entit\u00e0 ospitante.<\/p>\n

I lavoratori in formazione<\/strong>, provvisti di diploma universitario (definiti dipendenti in tirocinio dall’art. 3, lett. g) <\/em>della direttiva).<\/p>\n

La direttiva qualifica il “dipendente in tirocinio” il titolare di un diploma universitario trasferito a un’entit\u00e0 ospitante ai fini dello sviluppo della carriera o dell’acquisizione di tecniche o metodi d’impresa e retribuito durante il trasferimento.<\/p>\n

I commi 2 <\/strong>e 3 <\/strong>recano rispettivamente la definizione di trasferimento intra-societario <\/strong>(ossia il distacco temporaneo di un lavoratore residente al di fuori dell’Unione europea in una “entit\u00e0 ospitante” in Italia, di una impresa stabilit\u00e0 in un Paese terzo <\/strong>o di una impresa collegata ex art. 2359 c.c.) e di entit\u00e0 ospitante <\/strong>(ossia sede, filiale o rappresentanza italiana dell’impresa) cos\u00ec come stabilito dalla direttiva (art. 3, lett. b <\/em>e d<\/em>). Con il vincolo che il rapporto di lavoro tra il lavoratore distaccato e l’impresa duri da almeno 3 mesi (come stabilito dall’art. 5, \u00a7 1, lett. b <\/em>della direttiva).<\/p>\n

In negativo, la disciplina non trova applicazione (comma 4 <\/strong>che recepisce l’art. 2, \u00a7 2 della direttiva) nei confronti delle seguenti categorie di stranieri:<\/p>\n