{"id":44005,"date":"2017-03-04T10:49:24","date_gmt":"2017-03-04T09:49:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=44005"},"modified":"2017-03-05T22:37:31","modified_gmt":"2017-03-05T21:37:31","slug":"i-danni-per-i-cittadini-dellinamovibilita-dei-dipendenti-pubblici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=44005","title":{"rendered":"I DANNI PER I CITTADINI DELL’INAMOVIBILIT\u00c0 DEI DIPENDENTI PUBBLICI"},"content":{"rendered":"

UN LIBRO CHE SI LEGGE TUTTO D’UN FIATO, SULL’INEFFICIENZA DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE, PROPONE TRA MOLTE ALTRE LA VICENDA DEGLI STUDENTI CALIFORNIANI CHE AGIRONO IN GIUDIZIO CONTRO L’ORDINAMENTO SCOLASTICO STRUTTURATO IN MODO DA NON CONSENTIRE LA SOSTITUZIONE DELL’INSEGNANTE CHE NON INSEGNA<\/span><\/p>\n

Cinque pagine estratte dal libro di Francesco Giavazzi e Giorgio Barbieri<\/strong>,<\/em> I signori del tempo perso – I burocrati che frenano l’Italia e come provare a sconfiggerli, Longanesi, 2017, pp. 184, \u20ac 15 – Della sentenza della Corte Suprema della California sul caso <\/em>Vergara vs. California avevamo dato notizia in questo sito nel giugno 2014 con l’articolo di Andrea Ichino, <\/em>La protezione del professore incompetente sacrifica l’interesse degli studenti<\/a> – In argomento v. anche, ultimamente, il mio articolo <\/em>Licenziamenti nelle p.a.: un errore che pu\u00f2 ancora essere evitato<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0 .<\/span>
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I nove ricorrenti<\/p><\/div>\n

Nel 2012 nove studenti che frequentavano scuole pubbliche in diverse contee della California, appartenenti a minoranze etniche o a famiglie economicamente svantaggiate, depositarono, grazie all\u2019aiuto della fondazione Students Matter, un ricorso in tribunale chiedendo che gli insegnanti delle scuole pubbliche meno meritevoli potessero essere licenziati. Il loro obiettivo, come si legge nelle carte processuali della causa \u00abVergara vs. California \u00bb, era tutelare l\u2019uguaglianza nell\u2019accesso a una istruzione pubblica decente. Infatti, si sosteneva nel ricorso, se gli insegnanti sono inamovibili, gli studenti pi\u00f9 svantaggiati hanno maggiori possibilit\u00e0 di trovarsi bloccati in corsi di qualit\u00e0 inferiore che li penalizzeranno per tutta la vita.<\/p>\n

Students Matter \u00e8 un\u2019organizzazione americana no profit (il suo sito \u00e8 studentsmatter.org<\/em>) finanziata da alcuni imprenditori della Silicon Valley e dedicata al miglioramento dell\u2019istruzione nelle scuole pubbliche degli Stati Uniti. L\u2019organizzazione agisce attivando cause specifiche nei tribunali americani. Vergara vs. California \u00e8 la causa pi\u00f9 celebre vinta da Students Matter nel 2014.<\/p>\n

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Una manifestazione a sostegno dell’iniziativa<\/p><\/div>\n

Le norme contro le quali gli studenti fecero ricorso erano tre articoli delle leggi che regolano l\u2019impiego degli insegnanti nelle scuole pubbliche californiane: quelle relative al licenziamento, la regola cosiddetta LIFO (l\u2019ultimo a entrare \u00e8 il primo a uscire) che protegge gli insegnanti con maggiore anzianit\u00e0 rispetto a quelli assunti di recente, e le leggi che pi\u00f9 in generale proteggono i dipendenti pubblici dello Stato. In particolare gli studenti contestavano una previsione del contratto degli insegnanti delle scuole pubbliche: la cosiddetta \u00abtenure\u00bb (analoga alla nostra posizione di insegnante di \u00abruolo\u00bb) che li protegge, salvo alcune eccezioni, dal licenziamento e ne determina promozioni e livelli salariali sulla base dell\u2019anzianit\u00e0 e non dell\u2019effettiva competenza. In California, per esempio, il periodo di prova degli insegnanti prima di diventare di ruolo dura solo 16 mesi, diversamente da altri Stati dove si rimane in prova dai 3 ai 5 anni. In California, inoltre, gli aumenti di stipendio sono legati soprattutto all\u2019anzianit\u00e0. Infine licenziare un insegnante impreparato o fannullone costa 250-450.000 dollari in pi\u00f9 che in altri Stati. Non \u00e8 sorprendente che ogni anno, in media, soltanto 2,2 insegnanti californiani vengano licenziati per demerito.<\/p>\n

Il ricorso fu accolto in primo grado dal tribunale della contea di Los Angeles. La causa si chiuse in soli due anni. Nel 2014 il giudice decise che se il dipendente della Pubblica Amministrazione \u00e8 inamovibile viene meno il principio di uguaglianza dei cittadini previsto dalla Costituzione. Ha anche stabilito che impedire il licenziamento di insegnanti incompetenti (il giudizio riguarda solo le scuole pubbliche) danneggia la qualit\u00e0 dell\u2019istruzione offerta agli studenti, in particolare a quelli meno privilegiati, che vengono cos\u00ec privati di un diritto sancito dalla Costituzione.<\/p>\n

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Il criterio dell’anzianit\u00e0 solo nel 16% dei casi porta a risultati congruenti rispetto al criterio del risultato della prestazione<\/p><\/div>\n

Durante il processo, Students Matter chiam\u00f2 a testimoniare alcuni degli economisti pi\u00f9 noti degli Stati Uniti, ad esempio Raj Chetty e Thomas Kane dell\u2019universit\u00e0 di Harvard. Essi osservarono che ogni anno un insegnante in California ha una possibilit\u00e0 su 125.000 di essere licenziato per incompetenza. Il lavoro di un insegnante californiano \u00e8 quindi circa 3750 volte pi\u00f9 sicuro di quello dei lavoratori del settore privato. Thomas Kane dimostr\u00f2 poi che uno studente afroamericano di Los Angeles, cui capiti un insegnante con gravi carenze, perde l\u2019equivalente di 1,08 mesi di apprendimento l\u2019anno rispetto a uno studente bianco. Uno studente latino perde 1,55 mesi. Raj Chetty stim\u00f2 che uno studente cui capiti uno di questi insegnanti mediocri perde 50.000 dollari di reddito nell\u2019arco della sua vita lavorativa, rispetto a uno studente che abbia la fortuna di avere insegnanti migliori. Una classe con 28 alunni perde quindi 1,4 milioni di dollari nell\u2019arco della sua vita lavorativa. Se il numero degli insegnanti incompetenti, fra i 275.000 insegnanti californiani, fosse il 3 per cento, ogni anno si accumulerebbe una perdita pari a 11,6 miliardi di dollari. Osservavano anche che uno studente afroamericano ha il 43 per cento di possibilit\u00e0 in pi\u00f9 di uno bianco di avere un insegnante incompetente; uno studente latino il 68 per cento in pi\u00f9.<\/p>\n

Questi numeri convinsero il giudice Rolf Michael Treu che un sistema cos\u00ec concepito non pu\u00f2 che aumentare le disuguaglianze sociali. E citando nella sua sentenza lo storico caso Brown vs. Board of Education del 1954, con il quale la Corte suprema viet\u00f2 la segregazione razziale nelle scuole, il giudice dichiar\u00f2 incostituzionali le cinque norme che blindano la carriera di un insegnante californiano. \u00abSe la sentenza del 1954 protesse il diritto fondamentale di tutti gli studenti all\u2019eguaglianza dell\u2019esperienza educativa\u00bb, si legge nella sentenza, \u00abquesta applica lo stesso principio alla qualit\u00e0 dell\u2019esperienza educativa. E\u2019 infatti dubbio che ogni ragazzo possa ragionevolmente avere successo nella vita se gli sar\u00e0 negata l\u2019opportunit\u00e0 di una educazione. Questa opportunit\u00e0, visto che lo Stato si \u00e8 impegnato a fornirla, \u00e8 un diritto che deve valere per tutti allo stesso modo\u00bb. (Nel contesto europeo sarebbe interessante esplorare la possibilit\u00e0 di avviare simili azioni ricorrendo alla Corte di giustizia europea.)<\/p>\n

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Chi abbia avuto pi\u00f9 di un insegnante che non insegnava \u00e8 ben difficile che possa recuperare quel che ha perso<\/p><\/div>\n

Il giudice Treu scrive anche, citando le testimonianze, che nelle aule delle scuole della California ci sono pi\u00f9 di 8000 insegnanti poco preparati. Una popolazione, scrive, \u00abche ha un impatto diretto, reale, apprezzabile e negativo su un numero significativo di studenti della California, adesso e anche in futuro per tutto il tempo che gli insegnanti restano al lavoro\u00bb.<\/p>\n

Commentando questa sentenza il settimanale The Economist scrive: \u00abIl caso evidenzia una nuova tattica messa in campo da chi vuole riformare il sistema dell\u2019istruzione: impostare il caso come una difesa dei diritti civili degli allievi non appare infatti come un attacco agli insegnanti, tanto che il provveditore delle scuole di Los Angeles, testimone per gli studenti, aveva paragonato la negazione di un\u2019istruzione adeguata ai ragazzi delle minoranze etniche al rifiuto di servire il caff\u00e8 nelle tavole calde agli studenti neri oltre 50 anni fa\u00bb. In altre parole, l\u2019esperienza degli studenti californiani ha dimostrato che per rimuovere i privilegi e le rendite dei dipendenti di una Pubblica Amministrazione non conviene presentare il caso come un attacco populista contro burocrati privilegiati. \u00abTutelare a ogni costo gli ignoranti pu\u00f2 ledere le opportunit\u00e0 e i diritti dei cittadini\u00bb: questo \u00e8 stato l\u2019argomento vincente. Un altro esempio, dopo quello dell\u2019imperatore Matsuhito, del successo di una strategia volta ad aggirare l\u2019opposizione dei funzionari pubblici alle riforme \u2013 in quel caso i samurai, in questo gli insegnanti. Dovremo far tesoro di questi esempi quando, nell\u2019ultimo capitolo del libro, ci chiederemo come disegnare riforme della Pubblica Amministrazione capaci di sopravvivere all\u2019opposizione dei funzionari pubblici.<\/p>\n

Nell\u2019agosto del 2016, due anni dopo la sentenza del giudice Treu, la Corte suprema della California ha accolto l\u2019appello presentato dai sindacati dei docenti annullando quella sentenza. Alla fine i ragazzi sono quindi stati sconfitti, ma la sentenza del giudice Treu potrebbe costituire un precedente storico.<\/p>\n

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