{"id":47584,"date":"2017-12-03T15:42:22","date_gmt":"2017-12-03T14:42:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=47584"},"modified":"2017-12-03T17:18:40","modified_gmt":"2017-12-03T16:18:40","slug":"orvieto-si-riapre-il-discorso-sulla-riforma-istituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=47584","title":{"rendered":"ORVIETO 2017: SI RIAPRE IL DISCORSO SULLA RIFORMA ISTITUZIONALE"},"content":{"rendered":"

All’Assemblea annuale di Libert\u00e0Eguale Stefano Ceccanti ripropone l’idea della necessit\u00e0 di una riforma costituzionale secondo il modello del semi-presidenzialismo francese<\/span><\/h4>\n

.<\/span>
\nL’articolato legislativo della proposta di riforma costituzionale presentata all’Assemblea nazionale di Libert\u00e0Eguale, Orvieto, 2 dicembre 2017, da da Stefano Ceccanti, professore di diritto pubblico comparato nell’Universit\u00e0 “La Sapienza” di Roma – Il testo \u00e8 preceduto dal Comunicato dell’ufficio-stampa di Libert\u00e0Eguale in occasione della presentazione – In argomento v. anche il mio editoriale telegrafico all’indomani del referendum del 4 dicembre 2016:<\/em> The day after – 1. Non avremo mai la riforma costituzionale che quasi tutti dicono di volere?<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 .<\/span>.<\/span><\/p>\n

IL COMUNICATO-STAMPA DI LIBERTAEGUALE<\/strong><\/span><\/p>\n

\"Stefano

Stefano Ceccanti<\/p><\/div>\n

“Occorre riaprire il dossier delle riforme istituzionali, dopo il No al referendum dell\u2019anno scorso. Il centrosinistra punta al 40% nelle prossime elezioni politiche, per avere una maggioranza autosufficiente. Ma il rischio di stallo \u00e8 comunque alto e si impongono scelte forti e coraggiose. La proposta di Libert\u00e0 Eguale \u00e8 di introdurre in Italia il semipresidenzialismo alla francese, il sistema pi\u00f9 adatto per garantire un governo stabile ed efficiente\u201d.<\/span> A parlare \u00e8 Stefano Ceccanti, costituzionalista e vicepresidente vicario di Libert\u00e0 Eguale.<\/p>\n

\u201cAl modello francese \u2013 avverte Ceccanti – vengono fatte solitamente due critiche. La prima \u00e8 che verrebbe meno al vertice dello Stato una figura super partes. Ma in realt\u00e0 il Presidente della Repubblica italiano ha un ruolo di semplice garante solo se il sistema dei partiti funziona bene, altrimenti \u00e8 spinto a svolgere una funzione di supplenza, come abbiamo visto negli ultimi anni. Di fatto il capo dello Stato ormai da tempo\u00a0esercita gi\u00e0 quei poteri che gli verrebbero attribuiti formalmente con il modello francese, cio\u00e8 con l\u2019elezione diretta\u201d.<\/span><\/p>\n

\"Libert\u00e0Eguale\"\u201cLa seconda critica \u2013 continua – si basa sul timore che in un sistema elettorale\u00a0a doppio turno come quello francese, cio\u00e8 con ballottaggio tra i primi due, possano prevalere forze populiste dai tratti eversivi. Ma in tal caso i contrappesi al potere esecutivo, sia interni che internazionali, dovrebbero scongiurare il rischio di un cedimento del sistema istituzionale. E poi soprattutto, qual \u00e8 l\u2019alternativa? Governi deboli e instabili farebbero crescere ancor pi\u00f9 le forze populiste, visto che si alimentano non delle proprie virt\u00f9 ma dei vizi altrui\u201d.<\/span><\/p>\n

\u201cSe dal prossimo voto elettorale si avesse una situazione di stallo \u2013 aggiunge Ceccanti – la nascita di un governo di coalizione dovrebbe avere un carattere emergenziale. Una momentanea convivenza per dar vita a un sistema istituzionale nuovo e pi\u00f9 efficiente, che poi consentisse di separarsi alle elezioni successive. Non quindi una grande coalizione permanente, non una coalizione conservatrice per difendere il sistema dai barbari. Ma \u2013 conclude – una coalizione per la riforma francese integrale, per passare all\u2019elezione popolare diretta del Presidente\u201d.<\/span><\/p>\n

IL TESTO DELLA PROPOSTA DI LEGGE COSTITUZIONALE<\/strong><\/span><\/p>\n

Progetto costituzionale semi-presidenziale: elezione diretta del Presidente della Repubblica a poteri invariati, con allineamento degli elettorati attivo e passivo Camera\/Senato ed elezioni per il Parlamento a catena rispetto alle presidenziali, come nel sistema francese<\/p>\n

Breve guida alla lettura<\/strong><\/p>\n

L\u2019articolo 1, senza modificare il bicameralismo paritario (la cui riforma andrebbe ripensata in un progetto a parte con un diverso Senato federale rispetto a quello non approvato dal referendum costituzionale) allinea intanto gli elettorati attivo e passivo del Senato a quelli della Camera (finch\u00e9 sono paritarie meglio che siano armonizzate) L\u2019articolo 2 sancisce il principio dell\u2019elezione popolare diretta del Presidente.<\/p>\n

\"quirinaleL\u2019articolo 3, allineandosi al modello francese vigente (dopo le riforme del 2000 e del 2008) prevede il mandato quinquennale e il tetto di due mandati. Vi \u00e8 qui una prima legge di attuazione, insieme ad altre negli articoli successivi, concepite per non appesantire il testo costituzionale, e che, vista la delicatezza delle norme, analogamente al caso francese e analogamente a quanto gi\u00e0 fatto con la legge costituzionale 1\/2012 sulla stabilit\u00e0 di bilancio, prevede il quorum rafforzato della maggioranza assoluta dei componenti.<\/p>\n

L\u2019articolo 4 stabilisce la formula elettorale con doppio turno eventuale e ballottaggio a due.<\/p>\n

L\u2019articolo 5 regola la supplenza e l\u2019impedimento permanente.<\/p>\n

L\u2019articolo 6 stabilisce l\u2019elezione contestuale di Camera e Senato e favorisce una sequenza temporale in cui le elezioni per le Camere seguano di poco l\u2019elezione presidenziale, che poi la norma transitoria (art. 8) sancisce come regola di partenza del nuovo sistema.<\/p>\n

L\u2019articolo 7 regola il giuramento e l\u2019entrata in carica.<\/p>\n

Il sistema va poi completato con una legge ordinaria per entrambe le Camere che trasponga il vigente sistema per l\u2019Assemblea Nazionale francese.<\/p>\n

IL TESTO LEGISLATIVO
\n<\/strong><\/p>\n

Art. 1.<\/p>\n

L’articolo 58 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:
\n\u201cArt. 58
\nI senatori sono eletti a suffragio universale e diretto.
\nSono eleggibili a senatori tutti gli elettori che nel giorno delle elezioni hanno compiuto i venticinque anni di et\u00e0.\u201d<\/p>\n

Art. 2<\/p>\n

L’\u00a0art. 83 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:
\n“Art. 83
\nIl Presidente della Repubblica \u00e8 eletto a suffragio universale e diretto”.<\/p>\n

Art. 3<\/p>\n

L’\u00a0art. 84 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:
\n“Art. 84
\nIl Presidente della Repubblica \u00e8 eletto per cinque anni. Pu\u00f2 essere rieletto una sola volta.
\nPu\u00f2 essere eletto ogni cittadino che abbia compiuto venticinque anni di et\u00e0 e che goda dei diritti civili e politici.
\nL’ufficio \u00e8 incompatibile con qualsiasi altra carica, ufficio e attivit\u00e0 pubblica o privata.
\nL’assegno e la dotazione del Presidente della Repubblica sono determinati con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera.\u201d<\/p>\n

Art. 4<\/p>\n

L’\u00a0art. 85 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:<\/p>\n

\u201cArt. 85
\nIl Presidente della Camera, il novantesimo giorno precedente la scadenza del mandato, ind\u00ecce l’elezione, che deve aver luogo non meno di venti giorni e non pi\u00f9 di trentacinque giorni prima della scadenza.
\nLe candidature sono presentate da cinquecentomila elettori secondo le modalit\u00e0 stabilite con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera.
\nI finanziamenti e le spese per la campagna elettorale, nonch\u00e9 la partecipazione alle trasmissioni radiotelevisive sono regolati con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera al fine di assicurare la parit\u00e0 di condizioni tra i candidati.
\nLa legge\u00a0approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, prevede disposizioni idonee a prevenire ogni conflitto tra gli interessi privati di chi ricopre l’ufficio di Presidente della Repubblica e l’interesse pubblico. A tal fine la legge individua le condizioni di ineleggibilit\u00e0 e di incompatibilit\u00e0.
\n\u00c8 eletto il candidato che ha ottenuto la met\u00e0 pi\u00f9 uno dei voti validamente espressi.
\nQualora nessun candidato abbia ottenuto tale maggioranza, si procede il quattordicesimo giorno successivo ad una seconda votazione tra i due candidati che hanno conseguito il maggior numero dei voti.
\nIn caso di morte o di impedimento permanente di uno dei candidati, la legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera disciplina la procedura per la sostituzione e per l’eventuale rinvio della data dell’elezione.\u00a0Se l’evento si verifica nel periodo compreso tra il primo turno e il ballottaggio, il Presidente della Camera dichiara riaperto il procedimento elettorale e ind\u00ecce nuovamente l’elezione per una data compresa tra il sessantesimo e il novantesimo giorno successivo alla dichiarazione di riapertura.
\nIl procedimento elettorale e le altre modalit\u00e0 di applicazione del presente articolo sono regolati con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera.\u201d<\/p>\n

Art. 5<\/p>\n

L’\u00a0art. 86 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:<\/p>\n

“Art. 86
\nLe funzioni del Presidente della Repubblica, in ogni caso in cui egli non possa adempierle, sono esercitate dal Presidente del Senato.
\nIn caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Presidente della Repubblica, il Presidente della Camera ind\u00ecce entro dieci giorni l’elezione del nuovo Presidente della Repubblica.
\nL’elezione deve avere luogo in una data compresa tra il sessantesimo e il novantesimo giorno successivo al verificarsi dell’evento o della dichiarazione di impedimento.
\nL’impedimento permanente del Presidente della Repubblica \u00e8 dichiarato all’unanimit\u00e0 da un collegio composto dal Presidente del Senato della Repubblica, dal Presidente della Camera dei deputati e dal Presidente della Corte costituzionale.\u201d<\/p>\n

Art. 6<\/p>\n

L’\u00a0art. 88 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:<\/p>\n

“Art. 88
\nIl Presidente della Repubblica pu\u00f2, sentiti i Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, indire le elezioni delle Camere.
\nSe il termine ordinario scade nell’ultimo semestre del mandato del Presidente della Repubblica, la durata \u00e8 prorogata; in tali casi le elezioni delle Camere si svolgono la quarta domenica successiva a quella in cui \u00e8 previsto l’eventuale seconda votazione per l’elezione del Presidente della Repubblica. Nel caso in cui sia previsto una seconda votazione per l\u2019elezione delle Camere essa si svolge la quinta domenica successiva.
\nIl potere di cui al primo comma non pu\u00f2 essere esercitato durante l’anno che segue le elezioni delle Camere.”<\/p>\n

Art. 7<\/p>\n

L\u2019art. 91 della Costituzione \u00e8 sostituito dal seguente:<\/p>\n

\u201cArt. 91
\nIl Presidente della Repubblica assume le funzioni l’ultimo giorno del mandato del Presidente gi\u00e0 in carica, prestando giuramento di fedelt\u00e0 alla Repubblica e di osservanza della Costituzione dinanzi al Parlamento in seduta comune. In caso di elezioni per vacanza della carica, il Presidente assume le funzioni il settimo giorno successivo a quello della proclamazione dei risultati elettorali.\u201c<\/p>\n

Art. 8
\nNorma transitoria<\/p>\n

Per la prima applicazione della presente legge dopo l\u2019assunzione delle funzioni il Presidente della Repubblica indice le elezioni delle Camere la quarta domenica successiva a quella in cui \u00e8 previsto l’eventuale seconda votazione per l’elezione del Presidente della Repubblica. Nel caso in cui sia prevista una seconda votazione per l\u2019elezione delle Camere essa si svolge la quinta domenica successiva.<\/p>\n

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