{"id":48198,"date":"2018-01-27T12:33:31","date_gmt":"2018-01-27T11:33:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=48198"},"modified":"2018-01-27T13:11:58","modified_gmt":"2018-01-27T12:11:58","slug":"il-futuro-dei-contratti-collettivi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=48198","title":{"rendered":"LA PROLIFERAZIONE DEI CONTRATTI COLLETTIVI"},"content":{"rendered":"<p><script src=\"\/\/cse.google.com\/adsense\/search\/async-ads.js\" async=\"\" type=\"mce-no\/type\"><\/script><\/p>\n<h4 class=\"mceTemp\"><span style=\"color: #993300;\">Un sistema di estensione dell\u2019efficacia dei contratti collettivi pu\u00f2 aiutare a contenere l&#8217;enorme aumento del loro numero; ma deve essere attento a non potenziare gli effetti di contratti collettivi usati come strumento per proteggere gli insider contro gli outsider<\/span><\/h4>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><em><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><a style=\"color: #000000;\" href=\"http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/50767\/rappresentanza-ed-estensione-futuro-dei-contratti-collettivi\/\"><br \/>\n<\/a><\/em><\/span><\/p>\n<div id=\"attachment_48215\" style=\"width: 110px\" class=\"wp-caption alignright\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-48215\" class=\"size-full wp-image-48215\" src=\"https:\/\/www.pietroichino.it\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/Andrea-Garnero.png\" alt=\"Andrea Garnero\" width=\"100\" height=\"93\" \/><p id=\"caption-attachment-48215\" class=\"wp-caption-text\">Andrea Garnero<\/p><\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><em><a style=\"color: #000000;\" href=\"http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/50767\/rappresentanza-ed-estensione-futuro-dei-contratti-collettivi\/\">Articolo<\/a>\u00a0di\u00a0<a style=\"color: #000000;\" href=\"http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/50767\/rappresentanza-ed-estensione-futuro-dei-contratti-collettivi\/#autore\">Andrea Garnero<\/a>, economista presso il Dipartimento Lavoro e Affari sociali dell&#8217;Oecd, pubblicato su sito<\/em> lavoce.info <em>il 26 gennaio 2018 &#8211; In argomento v. anche <\/em><a style=\"color: #000000;\" href=\"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=48091\" target=\"_blank\">La contrattazione decentrata per la produttivit\u00e0 e la crescita<\/a><em>, slides utilizzate per lo svolgimento della mia relazione introduttiva a un seminario promosso dalla Cisl regionale veneta all&#8217;Universit\u00e0 di Verona il 19 gennaio\u00a0 \u00a0<\/em><\/span><!--more--><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/p>\n<div class=\"body-wrapper\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"content-wrapper sidebar-included right-sidebar\">\n<div class=\"gdl-page-float-left\">\n<div class=\"gdl-page-item\">\n<div class=\"sixteen columns mt0\">\n<div class=\"bkp-frame-wrapper\">\n<div class=\"bkp-frame single-page-frame\">\n<div class=\"single-content\">\n<div class=\"clear\"><strong>Cosa c\u2019\u00e8 dietro l\u2019aumento dei contratti collettivi<\/strong><\/div>\n<div>\n<p>Il dato pi\u00f9 eclatante del <a href=\"https:\/\/www.cnel.it\/Comunicazione\/Primo-Piano\/ArtMID\/694\/ArticleID\/127\/E-stato-presentato-in-data-odierna-il-Rapporto-su-Mercato-del-Lavoro-e-Contrattazione-collettiva-2016-2017-predisposto-dal-CNEL-in-collaborazione-con-INAPP-ed-ANPAL\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapporto Cnel sul mercato del lavoro e la contrattazione collettiva<\/a> pubblicato a dicembre \u00e8 sicuramente l\u2019aumento senza sosta del numero di contratti collettivi: dal 2012 il numero di quelli depositati \u00e8 aumentato del 60 per cento. Oltre met\u00e0 scaduti.<\/p>\n<p><strong>Figura 1 <\/strong>\u2013 Numero di contratti collettivi nazionali di lavoro vigenti depositati al Cnel<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-50783\" src=\"http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-1-660x326.png\" sizes=\"auto, (max-width: 660px) 100vw, 660px\" srcset=\"http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-1-660x326.png 660w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-1-260x128.png 260w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-1-768x379.png 768w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-1.png 930w\" alt=\"\" width=\"660\" height=\"326\" \/><\/p>\n<p>Fonte: Cnel, Rapporto su mercato del lavoro e contrattazione collettiva 2016-2017.<\/p>\n<p>In parte i dati riflettono la ripresa della contrattazione dopo la fine della crisi, in parte una maggiore specializzazione settoriale. Sono anche un chiaro indizio di crescente frammentazione, come sottolinea anche un <a href=\"http:\/\/www.bancaditalia.it\/pubblicazioni\/qef\/2017-0416\/QEF_416_17.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">recente lavoro di Francesco D\u2019Amuri e Raffaella Nizzi<\/a>. Il Cnel, infatti, ci dice che dei contratti vigenti solo il 33 per cento \u00e8 firmato dalla Cgil, Cisl e Uil. Confindustria da parte sua ne firma solo il 14 per cento. Nel settore del commercio, per esempio, esistono 192 contratti vigenti, dei quali solo 23 firmati dai tre grandi sindacati.<\/p>\n<p>In assenza di regole chiare sulla rappresentanza (gli accordi interconfederali sul tema sono rimasti lettera morta), la frammentazione apre la porta ad abusi e alla firma di \u201ccontratti pirata\u201d, cio\u00e8 siglati da parti sociali non rappresentative con l\u2019obiettivo esplicito di fissare condizioni \u201cal ribasso\u201d. Questa flessibilit\u00e0 pu\u00f2 servire da sfogo per chi non riesce a sottostare ad accordi troppo stringenti, ma diventa anche uno strumento di concorrenza sleale. In pi\u00f9, la moltiplicazione degli accordi, anche non pirata, aggiunge complessit\u00e0 a un sistema gi\u00e0 non facilmente leggibile (la confusione tra contratto della logistica e quello del commercio nella <a href=\"http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/50231\/cosa-ce-dietro-il-venerdi-nero-di-amazon\/\">disputa ad Amazon<\/a> ne \u00e8 una chiara rappresentazione).<\/p>\n<p><strong>La questione della rappresentanza<\/strong><\/p>\n<p>Da tempo si discute di una legge sulla rappresentanza. Recentemente <a href=\"http:\/\/www.bollettinoadapt.it\/politically-incorrect-contratti-pirati-quando-la-moneta-cattiva-caccia-quella-buona\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Giuliano Cazzola su Adapt<\/a> ha ipotizzato di legarla alla questione dell\u2019efficacia dei contratti collettivi. Secondo alcuni sindacati proprio un\u2019estensione per legge dei contratti collettivi sarebbe <a href=\"http:\/\/www.ilsole24ore.com\/art\/notizie\/2016-01-15\/i-sindacati-salario-minimo-contrattuale-074556.shtml?uuid=ACBlOcAC\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">preferibile a un salario minimo legale<\/a>. Tuttavia, secondo il mai attuato <a href=\"https:\/\/www.senato.it\/1025?sezione=122&amp;articolo_numero_articolo=39\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">articolo 39 della Costituzione<\/a>, solo i contratti firmati da sindacati registrati possono avere un\u2019efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce (quindi non solo per i lavoratori iscritti al sindacato o le aziende parte di un\u2019associazione firmataria). In assenza della registrazione, mai avvenuta dal 1948, \u00e8 valso l\u2019uso di considerare i minimi tabellari fissati dai contratti collettivi quale riferimento per definire a quanto ammonta la \u201cretribuzione proporzionata e sufficiente\u201d <a href=\"https:\/\/www.senato.it\/1025?sezione=122&amp;articolo_numero_articolo=36\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">prevista dall\u2019articolo 36<\/a>.<\/p>\n<p>In questo modo l\u2019Italia \u00e8 uno dei pochissimi paesi Ocse in cui i contratti collettivi coprono (in teoria almeno) tutte le imprese, anche quelle che non hanno firmato (vedi tabella 1). In realt\u00e0 \u00e8 il paradiso degli azzeccagarbugli con il risultato di facilitare chi vuole aggirare i minimi contrattuali (oltre il <a href=\"http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/47977\/minimi-salariali-allitaliana-alti-non-rispettati\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">10 per cento di lavoratori italiani risultano sottopagati<\/a>).<\/p>\n<p><strong>Tabella 1<\/strong> \u2013 Estensione amministrativa dell\u2019efficacia dei contratti collettivi nei paesi Ocse<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-50784\" src=\"http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-2-660x333.png\" sizes=\"auto, (max-width: 660px) 100vw, 660px\" srcset=\"http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-2-660x333.png 660w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-2-260x131.png 260w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-2-768x388.png 768w, http:\/\/www.lavoce.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/garnero-2.png 911w\" alt=\"\" width=\"660\" height=\"333\" \/><\/p>\n<p>Nota: Meccanismi di estensione non esistono in Australia, Canada (eccetto in Qu\u00e9bec dove sono rari), Cile, Colombia, Costa Rica, Danimarca, Grecia, Irlanda, Corea, Nuova Zelanda, Svezia, Regno Unito e Stati Uniti. Le cifre in parentesi si riferiscono al tasso di copertura supplementare (in percentuale dei dipendenti) legato alle misure di estensione. Per maggiori dettagli si veda<a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/employment\/collective-bargaining.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"> la pagina<\/a> e in particolare la tabella dettagliata sulle <a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/employment\/emp\/Use%20and%20coverage%20of%20extensions.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">procedure di estensione<\/a>.<\/p>\n<p>Un sistema di estensione formale, oggi assente perch\u00e9 incostituzionale rispetto all\u2019articolo 39, aiuterebbe a combattere il fenomeno dei contratti pirata, a ridurre le disparit\u00e0 di trattamento tra i dipendenti e a stabilizzare il sistema di contrattazione. Contratti collettivi firmati da parti rappresentative sono utili non solo per ragioni di equit\u00e0, ma anche per correggere fallimenti del mercato (soprattutto nei casi di \u201cmonopsonio\u201d, cio\u00e8 eccessivo potere contrattuale del datore di lavoro) e per ridurre i costi di transazione per piccole e medie imprese che non devono cos\u00ec sedersi ognuna al tavolo di contrattazione. Tuttavia, i Ccnl possono rappresentare anche uno strumento a disposizione degli <em>insider<\/em> (tipicamente le grandi imprese) contro gli <em>outsider<\/em> (start-up e competitor internazionali) con un potenziale effetto negativo su prezzi e occupazione.<\/p>\n<p>Se si decidesse di seguire la <a href=\"http:\/\/www.bollettinoadapt.it\/politically-incorrect-contratti-pirati-quando-la-moneta-cattiva-caccia-quella-buona\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">soluzione prospettata da Cazzola<\/a> (e dai sindacati), sarebbe quindi importante non estendere l\u2019efficacia dei contratti in maniera automatica, ma basarla su una valutazione degli effetti economici e sociali che ne derivano.<\/p>\n<p>In alcuni paesi per avere efficacia generale, i contratti devono coprire all\u2019atto della firma una maggioranza, o almeno una quota significativa, di lavoratori nel settore. In mancanza di dati affidabili, un comitato indipendente (magari proprio il redivivo Cnel) potrebbe essere incaricato di consultare le parti interessate ed effettuare una valutazione degli effetti economici e sociali. Sindacati e datori di lavoro potrebbero, poi, essere incoraggiati a differenziare gli accordi collettivi per tipo di impresa, per meglio rifletterne l\u2019eterogeneit\u00e0 in termini di dimensioni, et\u00e0 e regione. La concessione di esenzioni in determinate condizioni potrebbe poi aiutare a limitare gli effetti negativi delle estensioni preservandone i benefici. La Francia, un altro paese con estensioni semi-automatiche, ha introdotto alcuni di questi cambiamenti nella recente riforma del mercato del lavoro. Vediamo se sar\u00e0 di ispirazione per il nostro paese, anche se sarebbe utile partire prima da una riforma dell\u2019articolo 39 della Costituzione.<\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un sistema di estensione dell\u2019efficacia dei contratti collettivi pu\u00f2 aiutare a contenere l&#8217;enorme aumento del loro numero; ma deve essere attento a non potenziare gli effetti di contratti collettivi usati come strumento per proteggere gli insider contro gli outsider . 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