{"id":4976,"date":"2009-09-08T19:20:52","date_gmt":"2009-09-08T18:20:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=4976"},"modified":"2009-09-09T12:54:33","modified_gmt":"2009-09-09T11:54:33","slug":"la-leggerezza-sostenibile-del-diritto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=4976","title":{"rendered":"LA LEGGEREZZA SOSTENIBILE DEL DIRITTO"},"content":{"rendered":"

PROGETTO SEMPLIFICAZIONE: L’INTERO DIRITTO DEL LAVORO IN 64 ARTICOLI. E APPLICABILE A TUTTI<\/span><\/p>\n

Articolo pubblicato sul <\/em>Corriere della Sera\u00a0del 9 settembre 2009.\u00a0 Nella sezione “Progetti di legge” v. la bozza del <\/em>disegno di legge sui rapporti individuali (artt. 2087-2134)<\/em><\/span><\/a> e la bozza del disegno di legge sui rapporti sindacali (artt. 2063-2078)<\/span><\/a>, con i link alle rispettive relazioni introduttive.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tra le molte tare che appesantiscono la nostra economia, ce n\u2019\u00e8 una che pu\u00f2 essere superata in tempi molto rapidi, senza costi per lo Stato e con grande vantaggio immediato per lavoratori e imprese: mi riferisco all\u2019enorme volume e complessit\u00e0 della normativa che oggi regola in Italia il rapporto di lavoro. Questa ipertrofia \u00e8 causa di \u201ccosti di transazione\u201d molto elevati per tutti coloro che stipulano un contratto di lavoro, rendendo la legge difficilissima da leggere e da capire.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le norme pi\u00f9 vecchie tra quelle ancora in vigore risalgono agli anni \u201920 del secolo scorso. Ma la maggior parte della normativa vigente in materia di lavoro \u00e8 stata emanata negli ultimi quattro decenni, in una alternanza tra legislatori pro-labour<\/em>, che hanno accolto istanze di parte sindacale, e legislatori pro-business<\/em>, che hanno accolto istanze di parte imprenditoriale, gli uni e gli altri sempre molto sensibili agli interessi di questa o quella categoria particolare. Alla voluminosit\u00e0 e complessit\u00e0 della normativa, che oggi in una raccolta completa occupa migliaia di pagine, ha contribuito, poi, un modo di legiferare illiberale comune a destra e sinistra: norme intrusive, animate dalla pretesa di regolare minuziosamente ogni dettaglio del rapporto. In questa legislazione prolissa, ampollosa, ridondante e onnipervasiva, a dominare sono sempre gli apparati.<\/p>\n

I primi a soffrirne, ovviamente, sono gli investimenti stranieri nel nostro Paese: se persino noi abbiamo difficolt\u00e0 a leggere e capire il nostro diritto del lavoro, figuriamoci un imprenditore svedese o canadese. Ma una legislazione ipertrofica \u00e8 destinata a subire la fuga anche dei propri destinatari naturali, gli imprenditori indigeni; fuga favorita dal fatto che gli stessi lavoratori hanno difficolt\u00e0 a rivendicare un diritto inconoscibile, che quindi non fa parte della cultura diffusa.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ora il progetto messo a punto da un gruppo di giuslavoristi consente di misurare immediatamente quanto la nostra legislazione in materia di lavoro sia inutilmente voluminosa. Senza perdere nulla degli standard protettivi attuali, il progetto la traduce in un \u201ccodice del lavoro\u201d di soli 49 articoli per la parte che disciplina i rapporti individuali (articoli da 2087 a 2134 del codice civile)<\/span><\/a> e di soli 15 articoli per la parte che disciplina i rapporti sindacali (artticoli da 2063 a 2078)<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Alcuni esempi. La disciplina attuale della Cassa integrazione guadagni \u00e8 dispersa in 34 leggi, emanate dal 1945 a oggi; il progetto semplifica e generalizza questo \u201cammortizzatore sociale\u201d con un meccanismo contenuto in un solo articolo, composto di quattro commi, che ne estende il campo di applicazione a tutti i rapporti di lavoro e pone le premesse per una riduzione del costo della relativa polizza. Un discorso analogo vale per il part-time<\/em>, la cui disciplina \u00e8 venuta ingrossandosi, via via per iniziativa del centrosinistra o del centrodestra, fino a 13 lunghi articoli, per un totale di 3803 parole; il disegno di legge mostra come sia possibile allinearsi perfettamente agli standard comunitari con un solo articolo di 117 parole. Al lavoro intermittente, cio\u00e8 all\u2019ingaggio dei camerieri per i banchetti o delle hostess per i convegni, la legge Biagi dedica ben 1443 parole suddivise in 8 articoli; per una disciplina efficace e incisiva della materia basta un solo comma di 39 parole. La legge del 1955 e i 7 articoli, di 1859 parole, dedicati dalla legge Biagi all\u2019apprendistato possono ridursi a un solo articolo di 414 parole, senza che vada persa alcuna protezione per gli interessati.<\/p>\n

64 articoli in tutto per diritto del lavoro e diritto sindacale \u2011 quante le caselle di una scacchiera \u2011 si candidano dunque a sostituire mille pagine di leggi. Articoli concisi e chiari, che possono essere letti e capiti immediatamente da tutti, fino al pi\u00f9 piccolo tra gli imprenditori e al pi\u00f9 sprovveduto tra i lavoratori: \u00e8 questa una premessa indispensabile, anche se da sola non sufficiente, per una applicazione davvero universale del diritto del lavoro, per il superamento dell\u2019attuale regime di apartheid che divide i protetti da coloro che lo sono poco o nulla.<\/p>\n

Il progetto \u00e8 a disposizione di imprenditori e sindacati, cui sar\u00e0 facile modificare ciascuna delle soluzioni proposte, nel senso di un incremento o di una diminuzione del contenuto protettivo. Quel che conta \u00e8 che si mantenga la scelta fondamentale della semplicit\u00e0 e concisione, che significa in sostanza rispetto per il cittadino. Il vantaggio per tutti sar\u00e0 quello di una riduzione drastica dei costi di transazione e di una pi\u00f9 facile universalizzazione degli standard. Vale la pena di provarci.<\/p>\n

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