{"id":54405,"date":"2020-01-11T10:31:57","date_gmt":"2020-01-11T09:31:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=54405"},"modified":"2020-01-12T23:21:42","modified_gmt":"2020-01-12T22:21:42","slug":"sulla-condizionalita-impossibile-del-reddito-di-cittadinanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=54405","title":{"rendered":"SULLA PROBLEMATICA “CONDIZIONALIT\u00c0” DEL REDDITO DI CITTADINANZA"},"content":{"rendered":"

Nessun meccanismo di “condizionalit\u00e0” di un sostegno del reddito pu\u00f2 essere fatto funzionare mediante strumenti esclusivamente burocratici, quali quelli che un CpI oggi \u00e8 normalmente in grado di attivare: solo servizi di assistenza intensiva personalizzata possono verificare attendibilmente la disponibilit\u00e0 al lavoro di ciascuna persona interessata
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\nLettera pervenuta il 16 dicembre 2019 – Segue la mia risposta – In argomento v. anche Reddito di cittadinanza: i danni dell’improvvisazione<\/a><\/em>.<\/span>
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Buongiorno professor Ichino, sono iscritto alla sua Newsletter che seguo con piacere. Lavoro nell\u2019orientamento dal 1993, ho contribuito allo sviluppo dei servizi di orientamento nei Centri per l\u2019Impiego della Toscana quando i vecchi uffici di collocamento sono passati alle Regioni; poi la mia societ\u00e0 ha gestito (assieme ad altre) i servizi di orientamento specialistico dentro i Centri per vari anni. Adesso mi occupo soprattutto di formazione di operatori di orientamento. Sul mio sito<\/a> ho molti articoli che parlano dei vari aspetti dell\u2019orientamento.
\n\"\"<\/a>Volevo chiederle un commento sul contenuto della circolare ANPAL Prime istruzioni operative per l\u2019attuazione da parte dei centri per l\u2019impiego delle disposizioni di cui al decreto legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019<\/a><\/em>, con particolare riferimento al punto in cui essa parla dell\u2019”offerta congrua” (art. 7):<\/p>\n

Ai sensi dell\u2019articolo 4, comma 8, lettera b), n. 5), del decreto legge n. 4\/2019 (nonch\u00e9 dell\u2019articolo 7, comma 5, lettera e) del medesimo decreto), \u00e8 disposta la decadenza dal RdC nel caso il beneficiario tenuto alla stipula del patto per il lavoro non accetti almeno una di tre offerte di lavoro congrue segnalate dal servizio per l\u2019impiego ovvero, in caso di rinnovo del RdC ai sensi dell\u2019articolo 3, comma 6, non accetta la prima offerta congrua utile.<\/em><\/p>\n

Il posto di lavoro offerto non \u00e8 di norma nelle disponibilit\u00e0 del centro per l\u2019impiego, e la valutazione ultima circa l\u2019assunzione \u00e8 in capo al datore di lavoro; pertanto per offerta di lavoro \u00e8 da intendersi l\u2019offerta di una candidatura per una posizione vacante segnalata da un datore di lavoro o un intermediario autorizzato. <\/em><\/p>\n

Il rifiuto di una offerta di lavoro va pertanto inteso come rifiuto a candidarsi a una posizione di lavoro vacante. Nell\u2019ipotesi in cui il posto di lavoro offerto sia nella disponibilit\u00e0 del servizio per il lavoro (centro per l\u2019impiego ovvero, laddove previsto da provvedimenti regionali, soggetto accreditato ai sensi dell\u2019articolo 12 del decreto legislativo n. 150\/2015), il rifiuto di sottoscrivere un contratto di lavoro congruo da parte del beneficiario di RdC costituisce causa di decadenza del beneficio. <\/em>[\u2026]<\/em><\/p>\n

Ai fini della validit\u00e0, l\u2019offerta di lavoro pu\u00f2 essere effettuata presso gli uffici del centro per l\u2019impiego, in presenza del beneficiario, ovvero mediante comunicazione scritta, da veicolarsi mediante le modalit\u00e0 previste dall\u2019articolo 4, comma 15-quinquies, del decreto legge n. 4\/2019 (anche con mezzi informali, quali messaggistica telefonica o posta elettronica, secondo le modalit\u00e0 definite con l\u2019Accordo raggiunto in sede di Conferenza unificata in data 1 agosto 2019). In entrambi i casi la comunicazione deve contenere il termine perentorio entro il quale il beneficiario deve accettare o meno l\u2019offerta<\/em><\/p>\n

Per me \u00e8 incomprensibile. Non capisco la necessit\u00e0 di inserire il comma \u2018Il posto di lavoro non \u00e8 di norma nelle disponibilit\u00e0 del centro….\u2019 n\u00e9 che cosa voglia dire. Nel comma successivo, non capisco neanche perch\u00e9 solo il rifiuto di sottoscrivere un contratto di lavoro costituisca motivo di decadenza dal RDC e non anche il rifiuto di candidarsi.
\nUn cordiale saluto,
\nLeonardo Evangelista<\/p>\n

PERCH\u00c9 LA “CONDIZIONALIT\u00c0” DEL REDDITO DI CITTADINANZA NON PU\u00d2 FUNZIONARE<\/span><\/strong><\/p>\n

Una osservazione innanzitutto: la circolare dell’Anpal cui L.E. si riferisce occupa 17 pagine dattiloscritte in formato A4: un’enormit\u00e0, se si considera che essa riguarda un aspetto molto circoscritto del meccanismo dell’avviamento al lavoro. Queste 17 pagine, infatti, si aggiungono a migliaia di altre che dovrebbero “chiarire” ogni altro aspetto e invece costituiscono un monumento alla complessit\u00e0 burocratica, quindi alla inconoscibilit\u00e0 delle regole e dei criteri effettivamente applicati.<\/p>\n

Quanto al suo contenuto, occorre riconoscere che la circolare dell’ANPAL – sulla quale v. anche il commento di Silvia Spattini, direttore di Adapt<\/a> – mette molto opportunamente il dito nella piaga del difetto di costruzione del sistema di “condizionalit\u00e0” del Reddito di Cittadinanza (RdC); non ne trae, per\u00f2, tutte le conseguenze. Il difetto di costruzione sta proprio nel dato che la circolare riconosce esplicitamente: se si escludono alcuni casi del tutto eccezionali, quando si parla di \"\"<\/a>“offerta di un posto di lavoro” di cui un Centro per l’Impiego si fa tramite ci si riferisce alla possibilit\u00e0<\/em> che una data persona venga assunta da un’impresa: possibilit\u00e0 che dovr\u00e0 essere vagliata almeno attraverso un colloquio, al termine del quale\u00a0– semprech\u00e9 la persona in questione sia disponibile – la decisione se procedere all’assunzione o no viene presa dall’impresa e non certo dal CpI. La persona titolare del RdC cui questa possibilit\u00e0 di colloquio venga offerta, e che non abbia alcuna intenzione di andare a lavorare, ha sempre la possibilit\u00e0 di parteciparvi mostrandosi cos\u00ec poco motivata, che sar\u00e0 l’impresa stessa a non volerla assumere; ma a quel punto il CpI non sar\u00e0 in grado di imputare l’esito negativo al comportamento della persona in questione.<\/p>\n

La circolare dell’ANPAL dice in sostanza: “Deve considerarsi come ‘offerta congrua’ anche solo la possibilit\u00e0 offerta dal CpI al titolare di RdC di partecipare a un colloquio di lavoro; conseguentemente, costituisce ‘rifiuto’ rilevante anche la non disponibilit\u00e0 a partecipare al colloquio offerto”. La circolare tace per\u00f2 diplomaticamente sul fatto che questa “non disponibilit\u00e0” non si verifica mai. Infatti:<\/p>\n

a)<\/em> nessuna persona titolare di RdC (cos\u00ec come nessun titolare di trattamento di disoccupazione) rifiuter\u00e0 mai di partecipare a un colloquio che le venga offerto, per non perdere il beneficio, ben sapendo che le sar\u00e0 facile “far andare male” il colloquio stesso senza che di questo le possa essere imputata la responsabilit\u00e0 sul piano burocratico;<\/p>\n

b)<\/em> proprio questo\u00a0 \u00e8 il motivo per cui le imprese non comunicano ai CpI le proprie ricerche di personale: perch\u00e9 temono di vedersi avviare persone che sono costrette a partecipare al colloquio, per non perdere il sostegno del reddito (RdC o NASpI) di cui stanno beneficiando, ma non sono in realt\u00e0 disponibili per lavorare (donde per le imprese stesse l’alto rischio di una pura perdita di tempo per l’impresa).<\/p>\n

Ma c’\u00e8 un’altro dato rilevantissimo del quale la circolare non parla. <\/em>In molti casi l\u2019informazione che consente di realizzare l’incontro preliminare tra le parti non basta per un incontro soddisfacente fra domanda e offerta di lavoro: al contratto si arriva soltanto attraverso un periodo di addestramento della persona interessata alle mansioni richieste, che di regola dovrebbe svolgersi nella forma dell\u2019apprendistato, ma pu\u00f2 anche richiedere un \"\"<\/a>corso di formazione preliminare. Quando di questo si tratta, \u00e8 ancor pi\u00f9 facile al titolare del sostegno del reddito porre in essere un rifiuto sostanziale dell’occasione di lavoro che gli si offre, negando la propria disponibilit\u00e0 per il percorso di addestramento necessario. A meno che nel Patto di servizio<\/em> personalizzato<\/em> che il CpI dovrebbe sottoscrivere con ciascuna persona interessata vengano indicate in modo stringente le iniziative di formazione cui essa dovr\u00e0 partecipare per poter continuare a godere del sostegno del reddito; ma questo per lo pi\u00f9 non accade. Anche perch\u00e9 il Patto<\/em> non \u00e8 quasi mai davvero “personalizzato”: \u00e8 redatto invece secondo formule generiche, che riducono di molto il lavoro preparatorio e ancor pi\u00f9 il lavoro successivo di verifica dell’adempimento di quanto in esso contenuto.<\/p>\n

La conclusione \u00e8 questa: nessun meccanismo di “condizionalit\u00e0” di un sostegno del reddito pu\u00f2 essere fatto funzionare mediante strumenti esclusivamente burocratici, quali quelli che un CpI oggi \u00e8 normalmente in grado di attivare: solo servizi di assistenza intensiva attivati in riferimento alle esigenze specifiche di ciascuna persona interessata possono verificare attendibilmente la sua disponibilit\u00e0 al lavoro. E comunque non sulla base di criteri rigidi riferiti alla distanza del luogo di lavoro da quello di residenza, all’entit\u00e0 della retribuzione o al contenuto professionale della mansione.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (p.i.)<\/p>\n

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