{"id":56718,"date":"2020-09-05T16:38:44","date_gmt":"2020-09-05T15:38:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=56718"},"modified":"2020-09-06T18:07:51","modified_gmt":"2020-09-06T17:07:51","slug":"perche-un-parlamento-piu-piccolo-funziona-meglio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=56718","title":{"rendered":"PERCH\u00c9 UN PARLAMENTO PI\u00d9 PICCOLO FUNZIONA MEGLIO"},"content":{"rendered":"

Non \u00e8 vero che con la vittoria del \u201cs\u00ec\u201d l\u2019Italia avrebbe il minor numero di parlamentari per abitante fra i Paesi europei – Per altro verso, se il loro numero diminuisce \u00e8 pi\u00f9 facile monitorarne attivit\u00e0 e partecipazione alla vita della camera cui appartengono<\/span><\/h4>\n

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\nArticolo di Tito Boeri e Roberto Perotti pubblicato sul sito<\/em> lavoce.info<\/a> il 31 agosto 2020 – In argomento v. anche il mio articolo pubblicato su <\/em>il Foglio il 14 agosto 2020,\u00a0<\/em>Referendum: i motivi seri per il “s\u00ec”<\/a>\u00a0.<\/span>
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Tito Boeri<\/p><\/div>\n

Una statistica fuorviante<\/strong><\/p>\n

Un\u00a0recente dossier<\/a>\u00a0del servizio studi di Camera e Senato viene spesso citato dai sostenitori del \u201cno\u201d al referendum sul taglio dei parlamentari per mostrare che, dopo la riforma, l\u2019Italia avrebbe il minor numero di deputati per abitante fra i paesi europei. Ma questa statistica \u00e8 fuorviante per due motivi.<\/p>\n

Primo, indipendentemente dalla grandezza di un paese, c\u2019\u00e8 una dimensione minima sotto cui non \u00e8 possibile scendere senza pregiudicare il funzionamento di un organo che deve legiferare sull\u2019insieme delle politiche nazionali. Per questo motivo, i paesi piccoli (la grande maggioranza dei paesi europei) hanno meccanicamente un numero di parlamentari per abitante pi\u00f9 alto di quelli grandi. Lo si vede molto chiaramente dal grafico qui sotto, che mostra come il numero di parlamentari per abitante scenda in modo quasi esattamente monotonico con il crescere della popolazione. Per esempio, il Lussemburgo ha una camera bassa di soli 60 deputati, ma con una popolazione di 600 mila abitanti ha un rapporto deputati per abitante pari a 10, dieci volte quello del Regno Unito. Per questo, in ci\u00f2 che segue, ci concentreremo sui cinque paesi europei pi\u00f9 popolosi e comparabili all\u2019Italia: Germania, Regno Unito, Francia, Italia, e Spagna (in ordine di popolazione).<\/p>\n

Grafico 1 – Popolazione e numero deputati per 100.000 abitanti maggiorenni\u00a0 <\/strong>(scarica A Flourish chart<\/a>)<\/p>\n

Secondo, non \u00e8 corretto\u00a0concentrarsi su una sola camera<\/a>: tutti questi paesi hanno un sistema bicamerale, quindi un modo pi\u00f9 corretto \u2013 e intuitivo \u2013 di rispondere alla domanda \u201cquanto \u00e8 rappresentativo il Parlamento\u201d \u00e8 calcolare il numero di parlamentari totali (senatori pi\u00f9 deputati) eletti dalla popolazione. Ma attenzione: non tutte le camere alte (l\u2019equivalente del nostro Senato) hanno poteri paragonabili a quelli delle camere basse, e non tutte sono elette direttamente dalla popolazione. Anzi, l\u2019Italia \u00e8 l\u2019unico paese in cui un senatore \u00e8 identico a un deputato. Negli altri paesi i senatori hanno poteri inferiori a quelli dei deputati, con varie gradazioni; solo in Spagna sono eletti direttamente dal popolo (e neanche tutti); in Germania e Francia sono eletti indirettamente, cio\u00e8 da vari altri rappresentanti a loro volta eletti dal popolo. Per entrambi i motivi (minori poteri e minore \u201crappresentativit\u00e0\u201d), in questi paesi un senatore \u201cconta meno\u201d di un senatore o un deputato italiano; ma per stare larghi, calcoliamo il numero di parlamentari totali sommando senatori e deputati, come in Italia. Nel Regno Unito i Lord hanno poteri minimi, e non sono elettivi, ma ereditari o di nomina regia; quindi in questo paese il confronto corretto \u00e8 solo con la House of Commons, l\u2019equivalente della nostra Camera dei deputati. Inoltre, \u00e8 interessante notare che in Francia \u00e8 attualmente in discussione una proposta di riforma costituzionale di iniziativa governativa che ridurrebbe il numero sia dei deputati che dei senatori del 25 per cento.<\/p>\n

Il confronto con i soli maggiorenni<\/strong><\/p>\n

Con queste premesse, nella tabella qui sotto mostriamo, nell\u2019ultima colonna, il numero di parlamentari totali per 100.000 abitanti maggiorenni, eccetto come detto nel Regno Unito, dove al numeratore abbiamo solo i membri della House of Commons. L\u2019unica differenza metodologica rispetto al documento di Camera e Senato citato sopra \u00e8 che anzich\u00e9 la popolazione totale utilizziamo la popolazione maggiorenne, una misura pi\u00f9 corretta dell\u2019elettorato. Si noti che l\u2019uso di questa misura pi\u00f9 restrittiva della popolazione tende a ridurre il rapporto tra parlamentari\u00a0 e abitanti in Italia pi\u00f9 che negli altri paesi, perch\u00e9 l\u2019Italia \u00e8 il paese pi\u00f9 vecchio del gruppo, quindi con una percentuale di maggiorenni pi\u00f9 alta rispetto alla popolazione totale (rispetto alla misura usata nel dossier di Camera e Senato, il denominatore del rapporto aumenta pi\u00f9 che negli altri paesi). Un secondo elemento che \u201criduce\u201d il rapporto italiano \u00a0\u00e8 che anche fuori d\u2019Italia contiamo i senatori al pari dei deputati, sebbene \u00a0come abbiamo visto in quei paesi vi siano \u00a0due motivi per cui un senatore \u00e8 \u201cmeno rappresentativo\u201d di un deputato.<\/p>\n

Allo stato attuale, l\u2019Italia ha un rapporto tra parlamentari e popolazione maggiorenne nettamente superiore agli altri paesi. Dopo il referendum, il rapporto scenderebbe a 1,2 parlamentare per 100.000 elettori: sarebbe ancora superiore alla Germania, pari al \u00a0Regno Unito, e di poco inferiore alla Francia \u00a0se passasse la riforma costituzionale di iniziativa governativa.\u00a0\u00a0 Ovviamente non \u00e8 detto che la riforma francese sar\u00e0 approvata, ma il punto \u00e8 che un rapporto simile a quello italiano non sembra essere impensabile neanche in Francia, anzi \u00e8 contemplato anche in un progetto di riforma di iniziativa governativa \u2013 non dei\u00a0gilets jaunes.<\/em>\u00a0Ovviamente, questo apre la\u00a0vexata questio<\/em>\u00a0del bicameralismo perfetto, un\u00a0unicum<\/em>\u00a0in Europa. Come hanno sottolineato in molti, la riduzione del numero dei parlamentari sarebbe pi\u00f9 razionale se accompagnata dalla eliminazione del bicameralismo perfetto. La nostra opinione \u00e8 che rimanga razionale anche in assenza di questa seconda riforma.<\/p>\n

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Roberto Perotti<\/p><\/div>\n

Chi lavora in Parlamento<\/strong><\/p>\n

Si sostiene spesso anche che dopo il referendum le due Camere sarebbero troppo piccole per funzionare bene. Per esempio, Luciano Violante su\u00a0La\u00a0Repubblica<\/em>\u00a0del 26 agosto sostiene che un Senato di 200 persone non pu\u00f2 svolgere bene il lavoro di 14 commissioni e 6 commissioni di controllo e vigilanza (come Rai o Copasir). Ma il Senato Usa ha 24 commissioni e solo 100 membri, e nessuno in quel paese ha mai sollevato un problema. Inoltre, nella passata legislatura il 30 per cento dei senatori italiani ha disertato pi\u00f9 di un terzo delle votazioni, l\u2019attivit\u00e0 legislativa si \u00e8 concentrata su poco pi\u00f9 del 10 per cento dei parlamentari che hanno sommato tra loro pi\u00f9 di un incarico, lasciando due terzi dei nostri rappresentanti senza alcun ruolo. Molti di loro in cinque anni non sono mai stati n\u00e9 promotori n\u00e9 relatori di un singolo provvedimento. Quindi basterebbe avere senatori pi\u00f9 presenti e pi\u00f9 produttivi per assolvere pienamente queste funzioni.<\/p>\n

E qui veniamo a un argomento secondo noi cruciale in favore di una riduzione del numero dei parlamentari (ben pi\u00f9 dei risparmi di spesa, che come tutti sanno sarebbero molto limitati, anche se simbolicamente rilevanti). \u00c8 un argomento che si applica ancor pi\u00f9 alla Camera dei deputati che al Senato: diminuendo il numero dei parlamentari \u00e8 pi\u00f9 facile monitorarne l\u2019attivit\u00e0 e assicurarsi che abbiano gli incentivi per partecipare alla vita dell\u2019organo cui appartengono. Il problema delle assemblee troppo grandi \u00e8 proprio che il singolo parlamentare si sente troppo insignificante per incidere, perde interesse a partecipare e riesce anche pi\u00f9 facilmente a nascondersi e ad approfittare del lavoro degli altri.<\/p>\n

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