{"id":56815,"date":"2020-09-20T10:24:41","date_gmt":"2020-09-20T09:24:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=56815"},"modified":"2020-09-20T10:24:41","modified_gmt":"2020-09-20T09:24:41","slug":"quando-la-burocrazia-valuta-se-stessa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=56815","title":{"rendered":"QUANDO LA BUROCRAZIA VALUTA SE STESSA"},"content":{"rendered":"

… e si promuove a pieni voti: la regola della valutazione, introdotta con la riforma del 2009, \u00e8 vanificata dalla fissazione di obiettivi di comodo, comunque attinenti al volume dell’attivit\u00e0 svolta e non ai suoi risultati<\/span><\/h4>\n

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\nArticolo di Marco Ruffolo<\/strong> pubblicato sull’inserto<\/em> Affari e Finanza de<\/em> la Repubblica del 14 settembre 2020 – In argomento v. anche l’articolo di Andrea Ichino ed Enrico Cantoni,<\/em> Merito: perch\u00e9 non bisogna avere paura della valutazione<\/a> .<\/span>
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Marco Ruffolo<\/p><\/div>\n

Sapete come fa il ministero degli Esteri a verificare in che misura viene raggiunto l\u2019obiettivo di \u201ctutelare gli interessi nazionali nel bacino del Mediterraneo\u201d? Lo fa misurando \u201cil numero di incontri bilaterali con i Paesi di competenza\u201d, nonch\u00e9 \u201cil numero di comunicati congiunti concordati con i principali partner internazionali\u201d. Pensate forse che il ministero della Giustizia,\u00a0 per misurare l\u2019efficacia dei suoi corsi di formazione e aggiornamento, verifichi quanto effettivamente abbiano appreso i partecipanti al corso? Niente affatto: controlla semplicemente che \u201cil loro grado di soddisfazione\u201d arrivi al 90%. E il ministero della Salute? Pensate che tra i suoi obiettivi ci siano i tempi e la qualit\u00e0 delle prestazioni sanitarie erogate sul territorio nazionale? Nulla di tutto questo. L\u2019obiettivo \u00e8 un altro: riuscire ad aumentare \u201cla percentuale di documenti a valenza esterna predisposti, rispetto a quelli da predisporre\u201d.<\/p>\n

Quando si parla non tanto di quello che lo Stato fa, ma di come valuta il comportamento dei propri uffici, si entra in un labirinto dove l\u2019esigenza di dare servizi utili ai cittadini scompare, sostituita da una sola impellente preoccupazione: eseguire quante pi\u00f9 procedure possibili, raggiungere un numero massimo di riunioni, comunicati, documenti. Insomma, non servizi reali ma obiettivi di carta. Poco importa se non serviranno a nulla o quasi.<\/p>\n

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Carlo Cottarelli<\/p><\/div>\n

\u00c8\u00a0quanto emerge da uno studio dell\u2019Osservatorio Conti Pubblici Italiani di Carlo Cottarelli, che ha provato a entrare in quel labirinto cartaceo, pomposamente battezzato \u201cciclo della performance\u201d: centinaia di pagine che ogni amministrazione pubblica deve preparare tutti gli anni, prima scrivendo entro il 31 gennaio un Piano triennale, con tanto di obiettivi e di indicatori utili a verificarne il grado di realizzazione; poi redigendo entro il 30 giugno una Relazione, che dovrebbe valutare il raggiungimento o meno degli obiettivi. A scrivere questa Relazione sono gli Organismi indipendenti di valutazione (Oiv). Li introdusse la riforma Brunetta nel 2009 con l\u2019intenzione di dare le pagelle a chi ci amministra, ossia premi e penalit\u00e0 a seconda dei risultati raggiunti. Ce n\u2019\u00e8 uno in ciascuna amministrazione, e viene da essa stessa nominato. Insomma, un gioco che si ripete non di rado nel nostro Paese: i controllati che scelgono i propri controllori.<\/p>\n

Ma a rendere ancora pi\u00f9 assurdo il sistema, ci pensa la fervida immaginazione di chi \u00e8 tenuto a indicare nero su bianco gli obiettivi da raggiungere. E\u2019 proprio su questo aspetto che si sofferma lo studio dell\u2019Osservatorio, il quale, dopo aver denunciato i ritardi con cui arrivano i documenti \u2013 solo il 69% delle amministrazioni ha presentato il Piano, e solo il 41% la Relazione \u2013 punta i fari su quattro ministeri: Giustizia, Salute, Interno e Affari Esteri. Tra i dieci obiettivi della Giustizia, uno solo riguarda in modo preciso la durata media dei processi civili. Il Piano 2020 prevede per il triennio un target medio uguale o inferiore a 376 giorni per i processi di primo grado. Ma ecco la sorpresa: nei due anni precedenti la durata media era stata, secondo il ministero, di 369 giorni nel 2018 e di 359 nel 2019. Insomma, ci troviamo di fronte a un obiettivo che invece di migliorare le cose, tende a peggiorarle. Un obiettivo che l\u2019Osservatorio definisce con elegante eufemismo \u201dpoco ambizioso\u201d.<\/p>\n

Per il resto, i traguardi programmati dal Piano si limitano a riguardare il grado di utilizzo di procedure e strumenti, come ad esempio \u201cla percentuale di uffici del Giudice di pace con servizi telematici attivi\u201d. Nessuno per\u00f2 si preoccupa di andare a vedere a che cosa siano serviti quei servizi. La sanit\u00e0: non uno dei dodici obiettivi del ministero della Salute si propone di ridurre i tempi e di alzare la qualit\u00e0 delle prestazioni erogate. Troviamo invece, tra gli altri target, il numero di \u201ccampagne promozionali su specifici rischi e malattie\u201d, o la quantit\u00e0 di \u201cpubblicazioni \u00a0scientifiche in ambito medico\u201d. Per promuovere gli interventi in materia di corretta alimentazione della popolazione, ci si preoccupa di andare a vedere \u2013 come si \u00e8 gi\u00e0 accennato all\u2019inizio – la \u201cpercentuale di documenti a valenza esterna predisposti, rispetto a quelli da predisporre\u201d. E il colmo \u00e8 che per questo obiettivo il target di adempimento \u00e8 inferiore al 100%: ossia \u2013 conclude l\u2019Osservatorio \u2013 \u201csi pianifica che non tutti i documenti da predisporre saranno predisposti!\u201d.<\/p>\n

Quando dalla salute passiamo alla sicurezza, il nostro viaggio tra le performance della Pa si fa ancora pi\u00f9 complicato, perch\u00e9 il ministero dell\u2019Interno ha pensato bene di affiancare a 21 obiettivi generali ben 137 obiettivi operativi intermedi. Una vera montagna di carta. In questo caso, anche l\u2019Organismo indipendente di valutazione non risparmia critiche nella Relazione sulla performance. Critiche che per\u00f2 misteriosamente scompaiono nel documento finale di validazione. Quello che serve a distribuire i premi di risultato ai dirigenti. Alcuni target, poi, costituiscono dei veri e propri enigmi. Per esempio, per l\u2019indicatore \u201cnumero di prodotti antincendio commercializzati controllati\u201d, la soglia-obiettivo prevista \u00e8 pari a 6: \u201cnumero che non si capisce bene a cosa si riferisca\u201d, e con quale livello di partenza si confronti.<\/p>\n

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Il ministro degli Esteri Luigi Di Maio<\/p><\/div>\n

Il mistero non accenna a diradarsi quando passiamo ad esaminare le incongruenze che riguardano gli Esteri e la Cooperazione internazionale. Qui molti dei 24 obiettivi sono infatti espressi in termini assoluti e non, come ci si aspetterebbe, in percentuale.\u00a0\u00c8 il caso del \u201cnumero di uffici consolari dotati di strumentazione attiva per la captazione dei dati biometrici per il rilascio del passaporto\u201d, o del \u201cnumero di domande di visto trattate dalla rete visti italiana nel triennio successivo\u201d. Cifre che prese da sole non significano assolutamente nulla.<\/p>\n

E si arriva infine al modo stravagante con cui gli Esteri valutano la \u201ctutela degli interessi nazionali nel bacino del Mediterraneo\u201d, misurata \u2013 come si diceva all\u2019inizio- \u201cdalla frequenza degli incontri bilaterali con i Paesi di competenza e dal numero di comunicati congiunti concordati con i principali partner internazionali\u201d. Ossia, quel che importa \u00e8 l\u2019attivit\u00e0 svolta, non i risultati raggiunti.<\/p>\n

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… e si promuove a pieni voti: la regola della valutazione, introdotta con la riforma del 2009, \u00e8 vanificata dalla fissazione di obiettivi di comodo, comunque attinenti al volume dell’attivit\u00e0 svolta e non ai suoi risultati . Articolo di Marco Ruffolo pubblicato sull’inserto Affari e Finanza de la Repubblica del 14 settembre 2020 – In […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[],"class_list":["post-56815","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-22-lavoro-pubblico"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/56815","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=56815"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/56815\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=56815"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=56815"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pietroichino.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=56815"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}