{"id":60091,"date":"2021-11-16T16:00:22","date_gmt":"2021-11-16T15:00:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=60091"},"modified":"2021-11-16T16:00:22","modified_gmt":"2021-11-16T15:00:22","slug":"politiche-attive-l-offerta-congrua-non-esiste","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=60091","title":{"rendered":"POLITICHE ATTIVE: L’ “OFFERTA CONGRUA” NON ESISTE!"},"content":{"rendered":"

L’inasprimento (previsto nel disegno di legge finanziaria) della condizionalit\u00e0 per il godimento del reddito di cittadinanza, consistente nel rendere pi\u00f9 cogente la c.d. \u201cofferta congrua\u201d di lavoro, \u00e8 una pura finzione perch\u00e9 l’ “offerta congrua” di fatto non esiste e (nel nostro sistema attuale) non pu\u00f2 proprio esistere
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\nArticolo di Francesco Giubileo pubblicato su lavoce.info<\/a> il 16 novembre 2021 – In argomento v. anche i miei articoli <\/em>Le disavventure di un collocatore<\/a> (ne<\/em>l quale descrivo “dal vivo” il meccanismo che rende impossibile nel nostro sistema il verificarsi dell'”offerta congrua”) e <\/em>Sette tesi sulle politiche attive del lavoro<\/a>, dove al \u00a7 4 spiego perch\u00e9 “la condizionalit\u00e0 imperniata sulla sola ‘offerta congrua di lavoro’ non pu\u00f2 funzionare”\u00a0 <\/em>
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Francesco Giubileo, uno dei massimi studiosi italiani dei meccanismi del mercato del lavoro e dei suoi servizi<\/p><\/div>\n

L\u2019importanza delle parole<\/strong><\/p>\n

Le modifiche approvate dall\u2019ultimo Consiglio dei ministri al reddito di cittadinanza prevedono condizioni pi\u00f9 stringenti per i beneficiari, in particolare per quanto riguarda il rifiuto della cosiddetta \u201cofferta congrua\u201d, ossia un\u2019offerta di lavoro che risponde a determinati parametri, descritti nel\u00a0decreto ministeriale n. 42\/2018<\/a>:<\/p>\n

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  1. coerenza tra l\u2019offerta di lavoro e le esperienze e competenze maturate;<\/li>\n
  2. distanza del luogo di lavoro dal domicilio e tempi di trasferimento mediante mezzi di trasporto pubblico;<\/li>\n
  3. durata dello stato di disoccupazione.<\/li>\n<\/ol>\n

    Il testo finale della manovra di bilancio prevede la decurtazione progressiva dell\u2019assegno nel caso in cui il beneficiario rifiuti una prima \u201cproposta di lavoro congruo\u201d, seguita dalla revoca dell\u2019intero beneficio con un secondo rifiuto.<\/p>\n

    A livello teorico non c\u2019\u00e8 nulla di sbagliato; peccato che chiunque si occupi di orientamento e accompagnamento del lavoro potr\u00e0 confermare che il termine \u201cofferta\/proposta di lavoro congruo\u201d non ha nessun senso, perch\u00e9 nel mercato del lavoro semplicemente non esiste.<\/p>\n

    Come ammoniva Nanni Moretti in\u00a0Palombella Rossa<\/em>\u00a0\u201cle parole sono importanti!\u201d, chiunque parli di offerta congrua probabilmente non ha mai svolto attivit\u00e0 di intermediazione del lavoro: non c\u2019\u00e8 infatti un centro per l\u2019impiego che oggi dispone di una proposta di lavoro (o meglio un contratto di lavoro) che il disoccupato deve semplicemente accettare o rifiutare.<\/p>\n

    Nella realt\u00e0 i centri per l\u2019impiego possono al massimo \u201csegnalare\u201d al disoccupato offerte di lavoro, rispetto alle quali lo stesso disoccupato si \u201ccandida\u201d e non \u201caccetta\u201d e tra questi due termini c\u2019\u00e8 una differenza abissale. Nessuna impresa darebbe mandato a un soggetto pubblico o privato di assumere un potenziale lavoratore senza minimamente conoscerlo.<\/p>\n

    L\u2019incrocio tra domanda e offerta di lavoro \u00e8 un processo complesso, spesso non immediato, dove le imprese e i candidati si incontrano pi\u00f9 volte. Il candidato deve convincere l\u2019impresa di essere in possesso di una serie di competenze e capacit\u00e0 (sia tecniche, ma anche attitudinali, come l\u2019essere una persona motivata, precisa, affidabile).<\/p>\n

    Quindi il concetto di \u201caccettare\u201d una proposta\/offerta di lavoro (a meno che si tratti di creazione diretta da parte del pubblico, come i lavori socialmente utili) non esiste ed \u00e8 assurdo semplicemente parlarne, ecco perch\u00e9 in Italia non \u00e8 stata mai applicata la condizionalit\u00e0. Esistono rari casi di sospensione della Naspi, prevalentemente perch\u00e9 l\u2019utente non si \u00e8 presentato alla fase di \u201cpresa in carico\u201d, ma questo non ha nulla a che vedere con l\u2019offerta congrua.<\/p>\n

    Il tema di \u201ccandidarsi\u201d e verificare l\u2019effettivo impegno del disoccupato \u00e8 molto pi\u00f9 complesso. Come ho avuto modo di evidenziare in\u00a0un precedente contributo<\/a>, nei JobCentrePlus inglesi i controlli dei consulenti e funzionari si concentrano sulla verifica dell\u2019intensit\u00e0 e della motivazione del disoccupato nella ricerca del lavoro, non sulla semplice verifica che si sia o meno candidato a un\u2019offerta.<\/p>\n

    Se l\u2019interpretazione della condizionalit\u00e0 fosse quella di candidarsi a una vacancy<\/em> pubblicata dai centri per l\u2019impiego o da un operatore privato, il comportamento tipico dei pi\u00f9 opportunisti (ampiamente noto) sarebbe esattamente quello visto nel film\u00a0Trainspotting<\/em><\/a>, in cui Spud \u2013 uno dei protagonisti \u2013 \u00e8 disoccupato e non vuole perdere il sussidio, per cui si candida a un\u2019offerta proposta dai JobCentrePlus e partecipa alla selezione, ma fa volontariamente un pessimo colloquio.<\/p>\n

    Nella proposta del governo risulta del tutto inutile e inapplicabile parlare di \u201cofferta congrua\u201d, mentre basterebbe modificare il \u201cpatto di servizio\u201d con la \u201cdichiarazione d\u2019intenti\u201d e verificare tramite i funzionari dei centri per l\u2019impiego l\u2019effettivo impegno dei disoccupati.<\/p>\n

    \"\"<\/a>Le difficolt\u00e0 del programma Gol<\/strong><\/p>\n

    Chiarita la differenza tra \u201cofferta congrua\u201d e \u201ccandidatura a una vacancy<\/em>\u201d, per i percettori del reddito di cittadinanza si presentano due grandi sfide: la prima \u00e8 che buona parte di loro \u00e8 residente nel Sud Italia, un contesto \u201cpoverissimo\u201d di opportunit\u00e0 di lavoro (se non di brevissima durata nel periodo estivo), come dimostrato dalla\u00a0ricognizione realizzata dai navigator<\/a>; la seconda \u00e8 che la maggioranza dei percettori non \u00e8 capace di candidarsi adeguatamente a una\u00a0vacancy\u00a0<\/em>pubblicata sulle\u00a0piattaforme online<\/a>, figuriamoci se \u00e8 in grado di sostenere un video colloquio in differita.<\/p>\n

    Il Programma Gol, promosso dal ministero del Lavoro, dovrebbe rappresentare la soluzione perfetta alla seconda criticit\u00e0, all\u2019interno del programma sono previsti dei servizi universali offerti dall\u2019attore pubblico che permetteranno a tutti gli utenti presi in carico di cercare adeguatamente lavoro. Per i soggetti pi\u00f9 svantaggiati il programma prevede anche progetti di riqualificazione realizzate da soggetti accreditati. Tuttavia, litigi tra regioni sulle risorse economiche e scarsa capacit\u00e0 di progettazione rischiano seriamente di non far raggiungere i macro-obiettivi previsti dalla Commissione europea,\u00a0il tempo sta per finire<\/a>\u00a0e \u2013 almeno per chi scrive \u2013 c\u2019\u00e8 la seria preoccupazione che alcuni regioni, prevalentemente quelle del Mezzogiorno, non facciano in tempo a pianificare e sviluppare quanto previsto dal Programma Gol. Vorrei solo citare come precedente la difficile attuazione del programma nazionale Garanzia giovani: il modello \u00e8 partito praticamente subito in Regione Lombardia, mentre nella maggior parte delle regioni del Sud la sua attuazione \u00e8 avvenuta con anni di ritardo. Il Programma Gol andr\u00e0 realizzato non nei prossimi anni, ma nei prossimi mesi. In caso contrario non potranno essere utilizzate le risorse europee previste nel Piano nazionale di ripresa e resilienza.<\/p>\n

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