{"id":63101,"date":"2023-12-02T09:58:03","date_gmt":"2023-12-02T08:58:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=63101"},"modified":"2023-12-02T09:58:12","modified_gmt":"2023-12-02T08:58:12","slug":"borse-lavoro-una-politica-attiva-che-funziona","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=63101","title":{"rendered":"BORSE-LAVORO: UNA “POLITICA ATTIVA” CHE FUNZIONA"},"content":{"rendered":"
\u00a0Da anni, e in anticipo sul riconoscimento legislativo, il Tribunale dei minori di Milano utilizza lo strumento delle borse-lavoro per l\u2019inserimento di ragazzi difficili nel mondo del lavoro. Il bilancio dell\u2019esperienza \u00e8 decisamente positivo<\/strong><\/span><\/div>\n

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\n<\/strong>Articolo pubblicato sul sito <\/a><\/em>lavoce.info<\/a> il 28 novembre 2023 – Sul tema delle politiche attive del lavoro, e del generale ritardo che si registra in proposito nel nostro Paese, v. su questo sito il mio saggio <\/em>Appunti per un rilancio delle politiche attive del lavoro in Italia pubblicato sulla rivista<\/em>\u00a0Diritto delle Relazioni Industriali, n. 1\/2022
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La sperimentazione di una misura ancora sconosciuta alla legge<\/strong><\/p>\n

Anni Ottanta: il Centro ausiliario per i problemi minorili presso il Tribunale per i minorenni di Milano (ora,\u00a0Cam, Centro ausiliario per i minori<\/a>) affronta con risorse \u201cfuori ordinanza\u201d e con un\u2019idea nuova il problema dell\u2019inserimento nel tessuto produttivo di ragazzi \u201cdifficili\u201d, reduci da condanne penali, esperienze di tossicodipendenza, ambienti socialmente degradati.<\/p>\n

Le risorse sono costituite dall\u2019opera prestata volontariamente e gratuitamente dalle persone che fanno vivere il Centro e dal fondo reso disponibile dalla generosit\u00e0 di alcuni benefattori. L\u2019idea nuova \u00e8 di proporre a questi ragazzi un\u2019esperienza di lavoro vero, con vincolo di orario e di disciplina, in un\u2019azienda vera e propria e con una pur modesta retribuzione. Per sei mesi il titolare di un\u2019impresa di piccole o medie dimensioni si prende cura del ragazzo, si impegna a seguirlo in stretto contatto con un tutor esterno e a insegnargli il lavoro, accettando di correre i rischi inerenti alla sua totale inesperienza e inaffidabilit\u00e0. Se l\u2019impegno assunto viene adempiuto dal ragazzo, il Cam gli versa una \u201cborsa-lavoro\u201d che corrisponde all\u2019incirca alla met\u00e0 della retribuzione di un normale apprendista, finanziata con le donazioni dei benefattori.<\/p>\n

Problema: all\u2019epoca questo schema di inserimento in azienda finalizzato pi\u00f9 all\u2019educazione e formazione di un giovane in grave difficolt\u00e0 che all\u2019interesse produttivo dell\u2019imprenditore, non era previsto dalla legge italiana. Il rischio di grane con l\u2019Ispettorato o con i giudici del lavoro \u00e8 molto elevato. Il Cam decide dunque di \u201cmettere la testa nella bocca del leone\u201d: presenta il progetto al direttore dell\u2019Ispettorato regionale del lavoro, dott. Cipriani, con il modello della convenzione quadrilatera che ci si propone di stipulare con l\u2019imprenditore disponibile per il programma di inserimento \u201cprotetto\u201d, il giovane di cui viene certificata la situazione di grave difficolt\u00e0, il tutor che controller\u00e0 dall\u2019esterno l\u2019esatta attuazione del programma concordato, per lo pi\u00f9 della durata di sei mesi, e il Cam stesso che erogher\u00e0 la \u201cpaga\u201d, a fronte del puntuale adempimento da parte del giovane. Il direttore dell\u2019Ispettorato si convince della bont\u00e0 dell\u2019esperimento e \u2013 caso raro nelle amministrazioni pubbliche \u2013 si prende la responsabilit\u00e0 di dare la propria benedizione senza che la cosa sia prevista in una circolare ministeriale, n\u00e9 tanto meno da una legge. Con l\u2019avvertenza, ovviamente, che gli ispettori potranno controllare l\u2019esatta corrispondenza dello svolgimento del rapporto con il contenuto della convenzione. Un tipico caso di \u201crito ambrosiano\u201d.<\/p>\n

Un tasso di successo del 92 per cento<\/strong><\/p>\n

Parte cos\u00ec, in anticipo di una quindicina d\u2019anni rispetto alla legge Treu del 1997 che riconoscer\u00e0 e discipliner\u00e0 questo tipo di contratto, l\u2019esperienza milanese delle borse-lavoro promosse dal Cam. Nell\u2019arco di un trentennio ne beneficeranno diverse centinaia di giovani. Gli esiti delle 123 borse-lavoro attivate dal 2010 al 2021 sono stati registrati, studiati e vengono ora esposti in un rapporto dello stesso Cam, destinato a uscire in un libro fra qualche mese. Vale la pena di vederli pi\u00f9 da vicino, perch\u00e9 il tasso di successo di questa vera e propria misura di politica attiva del lavoro \u00e8 impressionante: a fronte dei risultati delle politiche attive praticate dal servizio nazionale del lavoro attraverso i suoi centri per l\u2019impiego e dalle regioni con le loro attivit\u00e0 di formazione, che in rari casi superano il 25 per cento di successi, qui i dati indicano che in oltre quattro casi su cinque la borsa-lavoro ha prodotto un soddisfacente inserimento stabile del giovane a rischio nel tessuto produttivo.<\/p>\n

Il risultato pu\u00f2, certo, essere influenzato da un \u201cbias di selezione\u201d: non siamo in grado di escludere che su di esso abbia in qualche misura inciso il fatto che il Cam abbia scelto di volta in volta i ragazzi pi\u00f9 adatti per disposizione personale e per attitudini oggettive a trarre il massimo vantaggio dalla misura di sostegno attivata. In altre parole, il dato sarebbe pi\u00f9 significativo circa un nesso causale tra la misura di sostegno e l\u2019esito di positivo inserimento della persona interessata nel tessuto produttivo se ci fosse evidenza che le borse siano state assegnate a tutti i possibili fruitori, oppure a seguito di scelta fra di essi del tutto casuale. Ciononostante, resta significativo perch\u00e9 la borsa-lavoro \u00e8 stata per tutto il periodo considerato uno strumento di intervento ordinario, un \u201cattrezzo\u201d appartenente all\u2019armamentario usato dal Cam normalmente per l\u2019inserimento al lavoro del maggior numero possibile di minori in difficolt\u00e0.<\/p>\n

Le 123 borse-lavoro attivate nel dodicennio sono state assegnate quasi tutte a maschi (117): squilibrio che si spiega agevolmente col fatto che sono in larghissima prevalenza maschi i giovani dei quali il Tribunale per i minorenni normalmente si occupa. Di queste borse, mediamente dieci ogni anno, 99 sono state seguite dall\u2019assunzione stabile del giovane interessato presso la stessa azienda che lo aveva accolto mediante la convenzione con il Cam.<\/p>\n

Figura 1<\/strong>\u00a0\u2013\u00a0Esiti delle 123 borse-lavoro in valore assoluto<\/strong><\/p>\n

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La percentuale di successo risultante dalla ricerca \u00e8 dell\u201980,4 per cento; ma aumenta al 92,5 per cento se si tolgono dal computo i 16 casi di \u201csospensioni\u201d della borsa-lavoro: casi, cio\u00e8, nei quali il datore di lavoro per varie ragioni non ha potuto pervenire all\u2019assunzione e si \u00e8 proceduto quindi al collocamento del giovane presso altro datore di lavoro (ci\u00f2 che, a ben vedere, non pu\u00f2 considerarsi di per s\u00e9 un esito negativo della misura).<\/p>\n

Figura 2<\/strong>\u00a0\u2013\u00a0Esiti delle borse-lavoro in percentuale<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/figure>\n

La percentuale di successo \u00e8 all\u2019incirca la stessa per le sei borse-lavoro assegnate a ragazze: tra queste un solo caso di esito negativo.<\/p>\n

Il segreto del successo di questa misura di \u201cpolitica attiva del lavoro\u201d<\/strong><\/p>\n

Un altro dato interessante \u00e8 costituito dal rendiconto che il tutor esterno chiede mese per mese al beneficiario della borsa, circa il modo in cui \u00e8 stato impiegato il denaro guadagnato nel mese precedente: l\u2019intervento educativo si estende opportunamente anche a questo aspetto solo apparentemente secondario dell\u2019esperienza di inserimento nel tessuto produttivo.<\/p>\n

La ricerca evidenzia una percentuale di esiti positivi delle 108 borse di studio attivate dal Cam nello stesso periodo analoga a quella delle borse-lavoro; ma il dato relativo a queste ultime \u00e8 particolarmente significativo perch\u00e9 le borse-lavoro si collocano a tutti gli effetti nell\u2019ambito delle cosiddette \u201cpolitiche attive del lavoro\u201d, che in Italia \u2013 a differenza di quel che pu\u00f2 dirsi della maggior parte dei grandi paesi europei \u2013 non sono mai decollate. I\u00a0policy-makers<\/em>\u00a0del ministero del Lavoro dovrebbero studiare attentamente l\u2019esperienza del Cam, per estenderla progressivamente su scala molto pi\u00f9 ampia, rendendola utilizzabile anche per l\u2019inserimento nel tessuto produttivo delle centinaia di migliaia di \u201coccupabili\u201d in situazione di povert\u00e0, i quali in molti casi non presentano handicap sociali pi\u00f9 gravi di quelli che ostacolano l\u2019inserimento dei giovani assistiti dal Tribunale per i minorenni.<\/p>\n

Faranno bene a considerare che il segreto del successo di questa esperienza sta tutto nel modo in cui ciascun caso \u00e8 stato seguito, con grande attenzione alle sue peculiarit\u00e0: dal profilo del giovane assistito, col suo problema comportamentale specifico, alla scelta dell\u2019azienda in cui inserirlo tra quelle disponibili, al monitoraggio costante dell\u2019esperimento da parte del tutor aziendale e, soprattutto, di quello esterno attivato dal Cam. Anche le migliori esperienze dei paesi del Centro e Nord-Europa in questo campo confermano che il successo delle politiche attive del lavoro \u00e8 direttamente proporzionale alla capacit\u00e0 di chi le gestisce di seguire passo passo le persone assistite, una per una. In questo campo gli automatismi tipici delle pratiche burocratiche devono essere radicalmente sostituiti dal know-howche consente al\u00a0job advisor<\/em>\u00a0di essere, prima e pi\u00f9 che un controllore, un consigliere e un educatore.<\/p>\n

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