{"id":674,"date":"2008-11-16T23:41:19","date_gmt":"2008-11-16T22:41:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=674"},"modified":"2009-06-11T16:22:04","modified_gmt":"2009-06-11T15:22:04","slug":"quando-lopoposizione-e-capace-di-dettare-lagenda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=674","title":{"rendered":"QUANDO E’ L’OPPOSIZIONE A DETTARE L’AGENDA"},"content":{"rendered":"

L’INIZIATIVA DEL PD PER LA PRIMA RIFORMA ISTITUZIONALE DI QUESTA LEGISLATURA: L’INTRODUZIONE DEI PRINCIPI DI VALUTAZIONE E TRASPARENZA NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE<\/span><\/p>\n

Articolo pubblicato sul<\/em> Corriere della Sera il 17 novembre 2008<\/em><\/p>\n

Nel fondo del Corriere di sabato Angelo Panebianco presenta un Partito democratico preso nella tenaglia tra le iniziative riformiste del Governo e il conservatorismo della vecchia sinistra, soprattutto sulle riforme della scuola e delle amministrazioni pubbliche. Lo stesso Corriere, per\u00f2, il giorno precedente, aveva dato conto di una vicenda diversa, nella quale \u00e8 stato invece proprio il Pd a prendere l\u2019iniziativa per primo e a dettare l\u2019agenda in Parlamento: parlo del disegno di legge sulla valutazione e la trasparenza nelle amministrazioni pubbliche.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il 13 novembre la Commissione Affari Costituzionali ha approvato la prima riforma istituzionale di questa legislatura, frutto di un impegno parlamentare bi-partisan: un testo legislativo nato dalla fusione del disegno di legge del Pd, 5 giugno 2008 n. 746, con quello del Governo, n. 847, presentato tre settimane dopo. Non credo di dare una lettura faziosa o ingenerosa di questa vicenda, dicendo che i contenuti pi\u00f9 incisivi e innovatori del testo varato in Senato sono tratti dal progetto del Pd. Mi riferisco, innanzitutto, all\u2019istituzione di un\u2019Agenzia centrale indipendente con il compito di garantire l\u2019attivazione, l\u2019indipendenza e l\u2019efficienza di tutti gli organi, centrali e periferici, di valutazione delle diverse amministrazioni pubbliche; l\u2019indipendenza della stessa Agenzia sar\u00e0 garantita dalla necessit\u00e0 di un voto parlamentare favorevole molto ampio (due terzi) per la nomina del suo vertice. Essa dovr\u00e0 anche controllare la bont\u00e0 del metodo di valutazione e la confrontabilit\u00e0 degli indici di andamento gestionale che ne risultano, in modo che di ogni amministrazione si possa conoscere il grado di efficienza rispetto alle altre omologhe (e anche rispetto agli standard degli altri Paesi europei). Infine \u2013 ed \u00e8 forse questa l\u2019innovazione che avr\u00e0 effetti pi\u00f9 rivoluzionari, se attuata correttamente \u2013 la trasparenza totale: tutti i dati relativi a funzioni e servizi su cui le valutazioni verranno elaborate dovranno essere immediatamente disponibili on-line, in modo che chiunque possa non solo controllarne la veridicit\u00e0 e completezza, ma soprattutto elaborare direttamente la propria valutazione secondo criteri e metodi diversi. Il risultato dell\u2019internal auditing e quelli del civic auditing si confronteranno annualmente, in ogni settore, in una public review, nella quale si discuteranno anche i nuovi obiettivi da fissare ai dirigenti.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ancora una volta, non vorrei che si pensasse che io stia esagerando in patriottismo di partito se dico che tutti questi contenuti della riforma sono frutto di una rielaborazione bi-partisan del progetto presentato dal Pd, mentre in quello del Governo essi o non c\u2019erano, o erano soltanto accennati genericamente. Ma \u00e8 proprio cos\u00ec: chiunque pu\u00f2 constatarlo confrontando i due disegni di legge originari (sono disponibili entrambi nel mio sito sotto indicato). Bene: questo \u00e8 quanto \u00e8 accaduto \u2013 a tempo di record e nonostante il pessimo clima politico generale \u2011 in seno alla Commissione Affari Costituzionali del Senato.\u00a0E’ potuto accadere per merito, certo, della disponibilit\u00e0 della maggioranza e soprattutto del Presidente della Commissione, Carlo Vizzini, a valutare con grande apertura tutte le proposte sul tappeto; ma per merito anche della bont\u00e0 intrinseca delle proposte che il Pd ha presentato e sostenuto con forza, nonostante il duro scontro in atto sul piano sindacale per il rinnovo dei contratti del settore pubblico: per la prima volta si \u00e8 vista, realmente operante, una piena autonomia reciproca tra sistema politico e sistema delle relazioni industriali. Quelle proposte, del resto, sono il frutto anche di esperienze concrete che alcune amministrazioni di centro-sinistra stanno gi\u00e0 compiendo: mi riferisco per esempio a quanto sta facendo con successo, sul terreno della valutazione e della trasparenza, la Regione Lazio da un anno a questa parte. Si obietter\u00e0 che, dopo avere votato \u201cs\u00ec\u201d su ciascuno degli articoli della nuova legge, il Pd si \u00e8 astenuto nel voto finale: ma il maggior partito di opposizione non pu\u00f2 non riservarsi, prima del giudizio definitivo, la valutazione del contenuto dei decreti delegati che il Governo emaner\u00e0 nei mesi prossimi, nell\u2019esercizio della delega che con la nuova legge gli viene conferita.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Detto questo, concordo con Panebianco sul punto che altrettanta lucidit\u00e0 e incisivit\u00e0 non si \u00e8 ancora vista nell\u2019iniziativa del Pd in altri campi di importanza vitale: per esempio in quello della scuola e dell\u2019universit\u00e0, dove il ritardo iniziale sta essendo recuperato con un po\u2019 di affanno; e in quello del mercato del lavoro e del sistema del welfare, sul quale \u00e8 in corso un dibattito molto aperto e intenso in seno al Pd, ma l\u2019elaborazione programmatica registra un ritardo pi\u00f9 marcato. Panebianco, per\u00f2, deve convenire che neppure il centro-destra, in questi due campi, ha mostrato di possedere una strategia di riforma limpida, incisiva ed efficace: qui il ritardo \u00e8 comune alle due parti.<\/p>\n

Anche su questi altri terreni, comunque, la sfida di Panebianco \u00e8 pienamente raccolta.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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