{"id":7235,"date":"2010-02-14T11:23:34","date_gmt":"2010-02-14T10:23:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=7235"},"modified":"2010-05-16T16:18:50","modified_gmt":"2010-05-16T15:18:50","slug":"lintervento-di-zanda-sulla-protezione-civile-spa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=7235","title":{"rendered":"L’INTERVENTO DI ZANDA SULLA “PROTEZIONE CIVILE S.P.A.”"},"content":{"rendered":"

NELLA DICHIARAZIONE DI VOTO AL SENATO SUL DECRETO-LEGGE PER LA PRIVATIZZAZIONE DELL’INTERO COMPARTO DELLA PROTEZIONE CIVILE, IL VICEPRESIDENTE DEL GRUPPO PD SOTTOLINEA COME, CON QUESTO ATTO, SI INAUGURI UN NUOVO MODELLO DI STATO ESENTE DA REGOLE E CONTROLLI<\/span><\/p>\n

Intervento tratto dal resoconto stenografico della seduta pomeridiana del Senato del 9 febbraio 2010 – A quella data non\u00a0era ancora nota l’inchiesta giudiziaria che avrebbe portato, due giorni dopo, all’arresto di un gruppo di dirigenti della Protezione civile e, poco dopo, alla rinuncia da parte del Governo alla costituzione della Protezione civile S.p.A.<\/em><\/p>\n

ZANDA<\/a> (PD)<\/em>. Domando di parlare per dichiarazione di voto.<\/p>\n

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>\n

ZANDA (PD). Signora Presidente, questa mattina abbiamo approvato un emendamento che vietava alla Protezione civile spa di lavorare per conto terzi; ma subito dopo il Governo ha fatto approvare un altro emendamento che dice (vado a memoria): “… salvo che non venga emanata successivamente una norma di diverso contenuto”. Non ce n’era bisogno; ma serviva, io credo, al sottosegretario Bertolaso per segnalare al Senato che la Protezione civile intende far lavorare comunque, appena ne avr\u00e0 l’opportunit\u00e0, per conto terzi la sua societ\u00e0 per azioni. Basterebbe questo episodio, cio\u00e8 una norma cos\u00ec sgangheratamente messa in piedi, per spiegare il voto contrario del Partito Democratico.
\nD’altronde, signora Presidente, societarizzare le amministrazioni pubbliche \u00e8 una vecchia mania di Berlusconi. Anni fa aveva voluto Patrimonio spa e Infrastrutture spa. Infrastrutture \u00e8 sparita dalla circolazione e Patrimonio \u00e8 stata assorbita da Fintecna perch\u00e9 erano due idee totalmente fallite. Adesso arriva Protezione civile spa, che serve – a sentire le dichiarazioni del Governo – per contratti, appalti, assunzioni e stipendi. Penso che cos\u00ec com’\u00e8 stata presentata – immagino che far\u00e0 altro – la societ\u00e0 non \u00e8 tale: in sostanza, \u00e8 una scappatoia dalle regole.
\nAdesso qualche brevissima considerazione di merito.
\nSignor Sottosegretario, osservo innanzitutto che intervenire per legge per annullare o sospendere gli effetti di contratti sottoscritti dalla Protezione civile \u00e8 un inganno per i fornitori ignari. Sono comportamenti da operetta.
\nInoltre, attribuire il ciclo dei rifiuti campani alle Province ed espellere i Comuni non funzioner\u00e0. \u00c8 una questione di cui, purtroppo, il Parlamento riparler\u00e0.
\nAllo stesso modo, com’\u00e8 gi\u00e0 stato detto, i tre supercommissari per i rischi idrogeologici, uno al Nord, uno al Centro e uno al Sud, trasudano di eccesso di potere. Devo dire che rifiuto l’idea di un’Italia governata ovunque da commissari del Governo.
\nPrendo atto del fatto che il sottosegretario Bertolaso, dopo averlo annunciato altre volte, si dimetter\u00e0 da capo del Dipartimento, come ha detto qua la settimana passata. Pu\u00f2 allora spiegare, per cortesia, perch\u00e9 sta sostenendo la compatibilit\u00e0 della doppia carica in questo provvedimento? Sta pensando non a s\u00e9 stesso, evidentemente, ma al suo successore? Bene: chiunque sia il beneficiario (il Sottosegretario o altri), la doppia carica \u00e8 indecente.
\nEgualmente (tratto un argomento di cui non avrei voluto parlare, ma, signor Sottosegretario, l’ha fatto lei) devo dirle che non \u00e8 serio che la retribuzione del Capo della Protezione civile sia commisurata al numero dei commissariati che gli vengono attribuiti e che, tra l’altro, oggi sono varie decine, perch\u00e9 la giornata di tutti noi \u00e8 di ventiquattr’ore, sia se si \u00e8 commissari una sola volta, sia se lo si \u00e8 per cento volte.
\nAdesso veniamo alla questione politica e istituzionale, la vera questione che dobbiamo trattare esaminando questo provvedimento, che \u00e8 quella relativa ai poteri straordinari di chi, per conto dello Stato, deve agire per difendere la vita delle persone ed impedire maggiori danni alle cose.
\nDal 1992, l’ordinamento prevede che la Protezione civile possa muoversi – cito testualmente – \u00abin deroga ad ogni disposizione vigente\u00bb, ed \u00e8 giusto cos\u00ec, nelle vere emergenze. Ma allora perch\u00e9, se c’\u00e8 una norma cos\u00ec vasta, ha luogo questo dibattito? Perch\u00e9 dal 2001 si sta abusando di questo sistema – scusatemi – senza pudore, sia per l’ampiezza delle deroghe, sia per il numero dei casi nei quali si interviene senza che ci siano emergenze.
\nIl regime delle ordinanze di Protezione civile \u00e8 semplice: niente controlli, e deroga a decine e decine di leggi; non lo sto dicendo io, ma \u00e8 scritto nelle leggi della Repubblica italiana.
\nPartiamo dai controlli. Le ordinanze di Protezione civile sono state sottratte – cito nuovamente alla lettera – sia al \u00abcontrollo preventivo di illegittimit\u00e0 della Corte dei Conti, sia a quello dell’Autorit\u00e0 per i lavori pubblici\u00bb. L’Autorit\u00e0 un anno fa ha scritto al Parlamento, dunque anche al Senato, ma la sua protesta \u00e8 stata archiviata.
\nOra, il dottor Bertolaso ha parlato di autorevolissimi comitati di garanti, cui ha affidato il compito di monitorare il lavoro. Ci ha detto anche di avere una buona interlocuzione con la Corte dei conti. Ma, signor Sottosegretario, questo \u00e8 il Senato della Repubblica: apprezziamo tutte le iniziative di trasparenza, per\u00f2 i monitoraggi discrezionali non possono sostituire i controlli formali previsti dall’ordinamento. Quando lei parla di controlli, sta parlando di iniziative lodevoli, ma che sono soltanto sue e che lei quindi mette in atto come vuole, se vuole e quando vuole.
\nPassiamo adesso al tema delle deroghe di cui beneficiano le ordinanze. Polemizzando con il vice ministro Castelli, il suo ufficio ha sostenuto proprio ieri che le deroghe ci sono, ma non vengono usate. Questo non \u00e8 un argomento serio perch\u00e9, su proposta del Capo della protezione civile, in tutte le ordinanze c’\u00e8 un lunghissimo elenco di leggi cui derogare, che sono tutte scritte, una per una, esplicitamente.
\nCito l’ultimo esempio: il 12 gennaio, il dottor Bertolaso \u00e8 stato nominato commissario della Vuitton Cup, a La Maddalena, che \u00e8 stata classificata come grande evento, per cui conseguentemente viene applicato il regime dell’emergenza. E allora, si dice che non ci sono deroghe? Nell’ordinanza che la nomina commissario per la Vuitton Cup, sono previste deroghe praticamente all’intero corpus legislativo sugli appalti, alla concorrenza, alla trasparenza, ai controlli; deroghe alla vigilanza dell’Autorit\u00e0 sui lavori pubblici, alle procedure di affidamento, ai controlli dei requisiti per i contratti, all’oggetto del contratto e alla procedura per la scelta del contraente, alla pubblicazione dei bandi di gara, agli avvisi, agli inviti, ai termini, ai criteri di selezione delle offerte, alla progettazione, alle verifiche archeologiche, al subappalto, alle varianti in corso d’opera, alle penali e all’adeguamento dei prezzi. E mi fermo qua, perch\u00e9 potrei continuare ancora a lungo, tante sono le deroghe.
\nVede, se questo impianto servisse per terremoti ed alluvioni, nulla quaestio. Ma che c’entra la Vuitton Cup con l’emergenza?
\nI vertici di Confindustria hanno pi\u00f9 volte denunciato questo modo di sottrarre al mercato appalti di altissimo valore economico, ed hanno ragione perch\u00e9 \u00e8 il Governo, a suo insindacabile giudizio, che decide cos’\u00e8 grande evento e, conseguentemente, a chi va applicata l’emergenza.
\nL’Italia si \u00e8 assuefatta a tutto questo e non protesta. Il Paese \u00e8 come ipnotizzato dalle teorie emergenziali del Presidente del Consiglio e sue. Per\u00f2, signor Sottosegretario, scusi, ma con le emergenze che cosa hanno a che fare il rilancio dell’immagine dell’Italia, i Mondiali di nuoto, i Giochi del Mediterraneo, l’esposizione delle spoglie di San Giuseppe da Copertino, la designazione dei garanti delle celebrazioni per l’Unit\u00e0 d’Italia? (Applausi della senatrice Marinaro<\/em>). Oppure, che c’entrano gli appalti per le carceri e quelli del nucleare? Perch\u00e9 con ordinanza \u00e8 stata decisa la retribuzione del sovrintendente della Pinacoteca di Brera? Perch\u00e9, addirittura, per rimediare ad un errore della finanziaria, con ordinanza sono state assunte decisioni fiscali per l’Abruzzo? Qual \u00e8 la legge che lo consente? Misure fiscali assunte con ordinanza, non so se capite l’enormit\u00e0 di tale provvedimento.
\nL’Esposizione di Milano \u00e8 un grande evento ma viene gestito – lo ha detto il Sottosegretario – dal sindaco Moratti e non dal dottor Bertolaso. Cosa cambia? Niente: le regole sono sempre quelle eccezionali della Protezione civile.
\nLa Protezione civile non \u00e8, come lei, dottor Bertolaso, l’ha definita questa mattina, un facilitatore. Non pu\u00f2 essere un facilitatore, non \u00e8 nel nostro ordinamento che sia un facilitatore.
\nOgni anno la Protezione civile emana un centinaio di ordinanze che hanno nei loro campi la forza derogatoria dei decreti-legge: derogano alle leggi come derogano i decreti-legge. Non hanno bisogno n\u00e9 di firma del Presidente della Repubblica, n\u00e9 dell’approvazione del Parlamento. Guardi che accanto all’utilizzo micidiale del combinato disposto, da noi pi\u00f9 volte denunciato, decreti-legge-maxiemendamenti-voti di fiducia, ed accanto all’uso indefinito della delega legislativa, altrettanto grave, l’abuso del potere di ordinanza di Protezione civile \u00e8 l’ultima modalit\u00e0 del processo di scardinamento del sistema delle fonti del diritto su cui si regge una Repubblica.
\nIl nostro Paese – signora Presidente, mi dia un minuto solo, poich\u00e9 \u00e8 un argomento molto importante – \u00e8 in crisi, una crisi economica, sociale, del sistema politico, dell’assetto sociale, della sicurezza e della giustizia. Abbiamo paura per l’unit\u00e0 nazionale e non comprendiamo come nei rapporti internazionali valga pi\u00f9 il personalismo di Berlusconi che l’interesse nazionale. Ma noi trascuriamo la profonda crisi dello Stato, il disprezzo delle regole, la ricerca disinvolta delle scorciatoie, l’eccezionalit\u00e0 e l’emergenza, ed il decreto sulla Protezione civile amplia questa deriva.
\nSiamo davanti a uno stravolgimento, non solo dello Stato-ordinamento, ma perfino dell’idea estrema di sovranit\u00e0 di Carl Schmitt, che il senatore Quagliariello spesso cita. Berlusconi ha superato Schmitt, investendo se stesso del potere sovrano, non solo di dichiarare a sua discrezione cosa dev’essere considerato stato di eccezione, ma di farlo per circa 500 volte dal 2002 ad oggi! L’ordinanza di Protezione civile \u00e8 diventata lo strumento ordinario dell’azione di questo Governo e sarebbe molto importante se il Presidente del Senato (che mi spiace non sia presente in questo momento), constatato quest’uso distorto delle istituzioni, dichiarasse chiaramente che sussiste un conflitto con un Governo che sottrae al Parlamento l’esercizio del potere legislativo.
\nSolo un’ultima osservazione. Berlusconi ha detto che il dottor Bertolaso sar\u00e0 ministro come premio per il suo lavoro buono – e lo sottolineo anch’io – in Abruzzo. Berlusconi \u00e8 un uomo d’onore e quindi crediamo che ci\u00f2 accadr\u00e0. Ma il motivo non \u00e8 il suo buon lavoro in Abruzzo, dottor Bertolaso, perch\u00e9 se tutti i lavori ben fatti producessero come premio la nomina a Ministro ne avremmo un’inflazione: lei sar\u00e0 Ministro perch\u00e9 ha saputo offrire a Berlusconi uno strumento utile per derogare quando vuole a decine e decine di leggi; perch\u00e9 ha suggerito un modello di Stato e di ordinamento giuridico che a Berlusconi serviva, ma che non sapeva come realizzare. Gli ha presentato su un piatto d’argento uno strumento straordinario e ha fatto scoprire a Berlusconi una tecnica di stravolgimento dell’ordinamento alla quale nessuno prima di lei aveva avuto il coraggio di pensare.
\nLe 500 ordinanze di Protezione civile sono questo strumento e la poltrona di Ministro \u00e8 perch\u00e9 lei al Governo ha dato questo strumento. \u00c8 uno strumento talmente importante che, in prospettiva, penso ci sia altro ancora. (Vivi applausi dal Gruppo <\/em>PD. Molte congratulazioni<\/em>).<\/p>\n

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