{"id":7389,"date":"2010-02-26T18:20:47","date_gmt":"2010-02-26T17:20:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=7389"},"modified":"2011-06-10T10:58:00","modified_gmt":"2011-06-10T09:58:00","slug":"un-regime-speciale-di-trasparenza-per-la-protezione-civile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=7389","title":{"rendered":"UN REGIME SPECIALE DI TRASPARENZA PER LA PROTEZIONE CIVILE"},"content":{"rendered":"

<\/a>IL DISEGNO DI LEGGE CHE IL PD CONTRAPPONE ALLA SCELTA DEL GOVERNO DI CENTRO-DESTRA, TENDENTE ALLA PRIVATIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI NELLE EMERGENZE: L’ESENZIONE DA PROCEDURE E CONTROLLI PREVENTIVI ORDINARI DEVE ACCOMPAGNARSI A UN REGIME STRAORDINARIO DI FULL DISCLOSURE<\/em>, CHE CONSENTA UN CONTROLLO MOLTO PENETRANTE SU OGNI CONTRATTO E OGNI PAGAMENTO<\/span><\/p>\n

Il disegno di legge – che verr\u00e0 presentato alla Presidenza del Senato la settimana prossima – fa seguito all’intervento di Luigi Zanda del 9 febbraio 2010<\/a> nella discussione al Senato sul decreto-legge che mirava all’istituzione della Protezione civile S.p.A. e al <\/em>mio intervento sul <\/em>Corriere della Sera<\/a> della settimana successiva<\/em><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/a>\u00a0Scarica il testo ufficiale<\/a><\/p>\n

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DISEGNO DI LEGGE n. 2045
\n<\/a><\/strong>d’iniziativa dei Senatori Ichino, Finocchiaro, Zanda, Morando, Nerozzi e\u00a0Treu
\ncomunicato alla Presidenza del Senato il\u00a02\u00a0marzo 2010<\/p>\n

Modifiche alla legge 24 febbraio 1992, n. 225 in funzione della trasparenza e della possibilit\u00e0 di controllo amministrativo e civico sulle attivit\u00e0 amministrative svolte in deroga alla procedure ordinarie, nelle situazioni di emergenza o di urgenza<\/em><\/p>\n

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RELAZIONE<\/strong><\/p>\n

Onorevoli Colleghi \u2013 Ci muove a presentare questo disegno di legge la convinzione che la politica tendente alla \u201csocietarizzazione\u201d di importanti comparti della struttura dello Stato \u2013 da tempo avviata, con alterne vicende, e culminata recentemente nell\u2019emanazione del decreto-legge 30 dicembre 2009 n. 195 \u2011 non costituisca il modo giusto per rendere tali comparti pi\u00f9 efficienti. Sottrarre un segmento dell\u2019amministrazione pubblica ai principi di imparzialit\u00e0 e di rendicontazione, al controllo del Parlamento e della Corte dei Conti, mentre per un verso genera soltanto una illusione di maggiore efficienza, per altro verso espone al rischio di un’utilizzazione distorta di quote ingenti di risorse pubbliche, generando soltanto una illusione di maggiore efficienza.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 In particolare, in riferimento alla Protezione civile e agli interventi pubblici nelle gravi emergenze di rilievo nazionale, l\u2019efficienza e rapidit\u00e0 degli interventi non pu\u00f2 essere perseguita attraverso la finzione che tali attivit\u00e0 siano di natura privatistica. Occorre invece conservare ci\u00f2 che \u00e8 essenziale della funzione pubblica: obblighi di imparzialit\u00e0 e di rendiconto; ma al tempo stesso sostituire ai vincoli procedurali incompatibili con l\u2019efficienza e rapidit\u00e0 dell\u2019intervento un regime straordinario di trasparenza, che sottoponga l\u2019operato della struttura pubblica al vaglio penetrante non soltanto degli organi statuali preposti al controllo, amministrativo e giudiziario, ma anche degli osservatori privati qualificati, quali le associazioni dei cittadini e la stampa, e pi\u00f9 in generale dell\u2019intera opinione pubblica. \u00c8 questo il modo in cui si pu\u00f2 valorizzare quel grande \u201ctesoro nascosto\u201d che \u00e8 costituito dalla capacit\u00e0 diffusa, capillare, della cittadinanza di valutare in concreto tutto ci\u00f2 che viene compiuto al suo servizio.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Un principio di trasparenza totale, ispirato ai principi della full disclosure<\/em> gi\u00e0 da tempo praticata dagli anni \u201970 in Svezia e poi negli Stati Uniti d\u2019America e in Gran Bretagna con i Freedom of Information Acts<\/em>, dovrebbe essere posto a fondamento di tutto il regime delle amministrazioni pubbliche: questo \u00e8 quanto abbiamo gi\u00e0 proposto all\u2019inizio di questa XVI Legislatura con il nostro disegno di legge n. 746\/2008 \u2013 parzialmente accolto nella legge n. 15\/2009 \u2011 e che intendiamo riproporre nella sua forma pi\u00f9 estesa e compiuta con un nuovo disegno di legge che presenteremo entro breve tempo. Il presente disegno di legge delinea invece \u2011 nella forma di un nuovo articolo 5-bis<\/em> della legge 24 febbraio 1992, n. 225 \u2011 il regime di trasparenza straordinario che deve applicarsi all\u2019attivit\u00e0 della Protezione civile, l\u00e0 dove lo stato di emergenza determini l\u2019esenzione dell\u2019attivit\u00e0 dai procedimenti e controlli ordinari; regime\u00a0rafforzato da una regola di immediata pubblicazione on line <\/em>di tutti i provvedimenti di spesa, i contratti, gli ordini di servizio e le comunicazioni, interne ed esterne, nonch\u00e9 di tutte le informazioni essenziali sui soggetti terzi firmatari di atti bilaterali o comunque destinatari di pagamenti (comma 2 del nuovo art. 5-bis<\/em>).
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se quanto esposto vale per le funzioni essenzialmente proprie della Protezione civile nelle situazioni di emergenza, a maggior ragione gli stessi principi e regole devono valere per\u00a0 le funzioni diverse, impropriamente attribuite alla Protezione civile (in altro disegno di legge abbiamo proposto l’esclusione di tale impropria attribuzione; in questo ci limitiamo a estendere il regime straordinario di trasparenza \u2013 con uno specifico rafforzamento \u2011 a queste funzioni diverse, finch\u00e9 esse rimangano affidate alla Protezione civile). Nel caso, dunque, delle attivit\u00e0 e dei compiti di protezione civile riferiti a urgenze a norma dell\u2019articolo 5-bis<\/em>, comma 5, del decreto legge 7 settembre 2001, ma non qualificate dalla dichiarazione di \u201cstato di emergenza\u201d, la sanzione per l\u2019omissione della pubblicazione on line <\/em>\u00e8 costituita dalla perdita radicale di efficacia dell\u2019atto (comma 5); la stessa sanzione non \u00e8 invece ragionevolmente applicabile nelle situazioni\u00a0propriamente qualificate come situazioni “di emergenza\u201d. In ogni caso l\u2019omissione della pubblicazione on line<\/em> \u00e8 punita con una sanzione amministrativa pecuniaria di entit\u00e0 opportunamente modulata in relazione alla natura e al valore economico dell\u2019atto, irrogata dalla Commissione per la trasparenza, la valutazione e l\u2019integrit\u00e0 delle amministrazioni pubbliche (comma 6).<\/p>\n

DISEGNO DI LEGGE<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0Articolo 1<\/p>\n

1. Dopo l\u2019articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, \u00e8 inserito il seguente articolo:
\n\u00abArticolo -5-bis<\/em>. (Trasparenza dell\u2019attivit\u00e0 di protezione civile e dei grandi eventi).
\n<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a01. Le attivit\u00e0 e i compiti di qualsiasi soggetto o struttura operante nell\u2019ambito del sistema nazionale della Protezione civile di cui all\u2019articolo 3 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, nonch\u00e9 gli altri compiti rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile di cui all\u2019articolo 5-bis<\/em>, comma 5, del decreto legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, sono assoggettati al regime di pubblicit\u00e0 e trasparenza disposto dal presente articolo.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a02. Tutte le ordinanze che attribuiscono compiti al Dipartimento della Protezione civile devono\u00a0essere motivate con riferimento alle ragioni specifiche che ne rendono necessarie l’adozione e le deroghe alle disposizioni vigenti. La deroga stessa deve essere in ogni caso proporzionata alle esigenze dell’intervento. Devono inoltre:
\n\u00a0\u00a0 a)<\/em>\u00a0fissare un termine finale della deroga;
\n\u00a0\u00a0 b)<\/em>\u00a0individuare le persone cui sono attribuiti poteri inerenti allo svolgimento di ciascuna funzione e le persone tenute all’adempimento degli obblighi di pubblicit\u00e0 di cui al presente articolo;
\n\u00a0\u00a0 c)<\/em>\u00a0essere pubblicate entro due giorni dalla loro emanazione sul sito istituzionale della protezione civile in apposita sezione di facile accesso e consultazione, denominata: \u00abTrasparenza delle funzioni di protezione civile\u00bb. Decorso il detto termine, in difetto di pubblicazione le ordinanze stesse perdono efficacia.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 3. Nell\u2019ambito delle attivit\u00e0 e dei compiti di protezione civile di cui all\u2019articolo 3 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, per i quali si rende necessaria la delibera dello stato di emergenza, sono pubblicati sullo stesso sito di cui al comma 3:
\n\u00a0\u00a0\u00a0 a)<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 i provvedimenti di spesa o di autorizzazione di qualsiasi natura, assunti a qualsiasi titolo; quando si tratti di provvedimenti di spesa, devono essere indicati, oltre all\u2019importo della stessa, anche nome, sede o residenza del soggetto percipiente, nonch\u00e9 in forma sintetica il motivo del pagamento;
\n\u00a0\u00a0 \u00a0b)<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 i contratti, accordi o convenzioni di qualsiasi genere stipulati a causa dell\u2019emergenza, corredati con il nome, curriculum vitae <\/em>e sede o residenza delle controparti stipulanti, nonch\u00e9 in forma sintetica i criteri di selezione applicati per la scelta delle stesse tra le alternative disponibili;
\n\u00a0\u00a0\u00a0 c)<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 gli ordini di servizio e le comunicazioni, interne o rivolte a soggetti terzi, quando siano emanati in forma scritta;
\n\u00a0\u00a0\u00a0 d)<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ogni altra decisione relativa agli interventi da realizzare, quando sia adottata in forma scritta, nonch\u00e9 tutti i provvedimenti ad essa collegati\u00a0o conseguenti.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4. Gli atti di cui al comma 3 sono pubblicati in rete entro cinque giorni successivi alla loro adozione o stipulazione. Il termine per la pubblicazione \u00e8 ridotto a\u00a0due giorni laddove i provvedimenti e gli atti siano adottati in deroga a leggi vigenti a norma dell\u2019articolo 5, comma 5, della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5. Nell\u2019ambito delle attivit\u00e0 della Protezione civile per le quali non si sia resa necessaria la delibera dello stato di emergenza, i provvedimenti e gli atti, di qualsiasi natura, assunti a qualsiasi titolo, acquistano efficacia nei confronti di ciascun destinatario con la pubblicazione sul sito istituzionale della Protezione civile di cui al comma 3. In calce al documento originale recante il provvedimento, il responsabile del procedimento o i firmatari dell\u2019atto annotano la data di pubblicazione sul sito istituzionale.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 6. La mancata pubblicazione di uno degli atti o\u00a0documenti di cui ai commi\u00a03 e\u00a04 nel termine ivi previsto \u00e8 punita con un\u2019ammenda, a carico del soggetto che\u00a0ha\u00a0compiuto l\u2019atto o sottoscritto il documento in qualit\u00e0 di rappresentante dell\u2019amministrazione pubblica, pari\u00a0all\u20191 per mille del valore del contratto o dell\u2019entit\u00e0 del pagamento di cui alle lettere a) <\/em>o b) <\/em>per ogni giorno di ritardo fino a un massimo di 90 giorni e fino a un importo massimo di 18.000 euro.\u00a0La sanzione \u00e8\u00a0irrogata dalla Commissione per la valutazione, la trasparenza e l\u2019integrit\u00e0 delle amministrazioni pubbliche. Per tutti gli altri atti o documenti la stessa Commissione irroga l\u2019ammenda da 10 a 150 euro per ogni giorno di ritardo fino a un massimo di 60 giorni. Nel caso di pubblicazione incompleta, le sanzioni irrogate a norma del presente comma sono ridotte in relazione all\u2019entit\u00e0 del difetto di completezza. L\u2019importo derivante dalle sanzioni viene assegnato al bilancio della Commissione che lo impiega in attivit\u00e0 di promozione della trasparenza amministrativa e verifica del rispetto delle norme in materia di trasparenza di cui alla presente legge e di cui all\u2019articolo 11 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 7. Il mancato rispetto degli obblighi e dei termini di pubblicazione comporta l’impossibilit\u00e0 di riconoscere al responsabile trattamenti accessori legati all’attivit\u00e0 di protezione civile, l’attivazione obbligatoria di procedura di responsabilit\u00e0 disciplinare e il divieto di conferirgli nuove funzioni nell’ambito del sistema di protezione civile per un biennio.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 8. La Commissione, sentito l’ufficio DigitPA, individua con proprio provvedimento i requisiti essenziali, le modalit\u00e0 e i termini che devono essere soddisfatti per le pubblicazioni di cui ai commi 2 e 3.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 9. Chi abbia compiuto atti che non siano stati pubblicati nel sito istituzionale della protezione civile nei termini stabiliti in questo articolo ne risponde per i danni che ne derivino allo Stato o a terzi.\u00bb<\/p>\n

Articolo 2
\n1. Dopo l\u2019articolo 5-bis della legge 24 febbraio 1992, n. 225, \u00e8 inserito il seguente articolo:
\n\u00abArticolo 5-ter\u00a0 (Applicazione di principi e regole in materia di trattamento di dati sensibili).\u00a0<\/em>Gli adempimenti di cui all\u2019articolo 5-bis<\/em> si considerano di rilevante interesse pubblico a norma degli articoli 20\u00a0e 21 del decreto legislativo n. 196 del 2003.\u00bb\u00a0\u00a0<\/p>\n

Articolo 3
\n1. Le disposizioni contenute nei commi\u00a03, 4, 5 e 6\u00a0dell\u2019articolo\u00a05-bis<\/em> della legge 24 febbraio 1992, n. 225,\u00a0come modificato dall\u2019articolo 1 della presente legge,\u00a0acquistano efficacia\u00a0 decorsi 90 giorni dalla pubblicazione di questa sulla Gazzetta ufficiale <\/em>della Repubblica italiana.<\/p>\n

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