{"id":8686,"date":"2010-06-01T11:22:51","date_gmt":"2010-06-01T10:22:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=8686"},"modified":"2010-06-02T09:29:55","modified_gmt":"2010-06-02T08:29:55","slug":"riscrivere-il-diritto-del-lavoro-per-litalia-del-dopo-crisi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pietroichino.it\/?p=8686","title":{"rendered":"RISCRIVERE IL DIRITTO DEL LAVORO PER L’ITALIA DEL DOPO CRISI"},"content":{"rendered":"

E’<\/span>\u00a0PIU\u2019 CHE MAI NECESSARIO UN NUOVO DIRITTO DEL LAVORO, APPLICABILE A TUTTI I LAVORATORI IN POSIZIONE DI DIPENDENZA ECONOMICA: NON SI TRATTA DI TOGLIERE TUTELE AI RAPPORTI DI LAVORO ESISTENTI, MA DI GARANTIRNE A QUELLI CHE SI COSTITUIRANNO D\u2019ORA IN AVANTI \u2013 IL CONTRATTO UNICO COME STRUMENTO PER CONIUGARE IL MASSIMO DI FLESSIBILITA\u2019 PER LE AZIENDE CON IL MASSIMO DI SICUREZZA PER I LAVORATORI<\/span><\/p>\n

Intervista a cura di Alessandro Giorgiutti<\/strong>, pubblicata da <\/em>Libero il 3 giugno 2010<\/em><\/p>\n

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Un diritto del lavoro pi\u00f9 essenziale e realmente universale. E una contrattazione collettiva sempre pi\u00f9 differenziata, spostata sui luoghi di lavoro e capace di recepire le esigenze concrete di imprenditori e dipendenti. E\u2019 lo scenario prospettato da Pietro Ichino in questa intervista a Libero, nella quale il giuslavorista e senatore Pd illustra anche la sua proposta per superare le rigidit\u00e0 dell\u2019articolo 18 dello Statuto dei Lavoratori. Le imprese potranno licenziare per motivi economici, ma in cambio dovranno garantire un trattamento di disoccupazione a livelli \u201cscandinavi\u201d (il 90% dell’ultima retribuzione nei primi dodici mesi): un onere che stimoler\u00e0 le aziende ad investire nei servizi di formazione e ricollocazione professionale.<\/p>\n

Senatore Ichino, parlando di lavoro e relazioni industriali, in questi anni sembrano emergere due esigenze opposte. Da un lato, si avverte la necessit\u00e0 di assicurare una base comune di diritti a tutti i lavoratori (anche quelli attualmente meno tutelati: partite Iva, collaboratori a progetto, ecc.). Dall’altro lato, si punta sulla contrattazione differenziata, di secondo livello, per meglio recepire le esigenze particolari di lavoratori e aziende. Ma non si tratta di due spinte contraddittorie?
\n<\/strong>Non direi. Anzi, mi sembra che i due obiettivi si coniughino bene tra loro. Da un lato l\u2019obiettivo di un diritto del lavoro semplice, essenziale, facilmente leggibile, traducibile in inglese (per gli investitori stranieri), e veramente universale, cio\u00e8 applicabile a tutti coloro che lavorano in posizione di dipendenza economica dall\u2019azienda o dal committente. Dall\u2019altro l\u2019obiettivo di spostare il baricentro della disciplina contrattuale collettiva verso i luoghi di lavoro, per adattarla meglio alle esigenze aziendali specifiche e dare maggior spazio all\u2019innovazione.<\/span><\/p>\n

Probabilmente gli Stati dell\u2019Unione europea dovranno in futuro coordinare non solo le loro politiche di bilancio ma anche le loro politiche sociali. Se si accetta l’idea di una base di diritti comune \u00e8 ipotizzabile che un giorno si arrivi a un contratto collettivo non pi\u00f9 nazionale ma europeo?<\/strong><\/span><\/span>
\nA me sembra pi\u00f9 probabile che si assista a un decentramento della contrattazione collettiva; e che ci si avvii invece verso una armonizzazione al livello europeo della legislazione lavoro. Si muove in questa direzione il mio \u201cProgetto Semplificazione\u201d, da cui \u00e8 nato il disegno di legge n. 1873 del 2009, che ho presentato al Senato con altri 54 senatori. E\u2019 la dimostrazione che \u00e8 tecnicamente possibile ridurre le centinaia di leggi oggi vigenti in materia di lavoro a un Codice del lavoro di soli 75 articoli, molto aderente agli standard comunitari.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ricordando in Senato il quarantesimo anniversario dello Statuto dei Lavoratori, lei ne ha parlato come di uno spartiacque tra una politica del lavoro rispettosa del principio contrattualistico e di sussidiariet\u00e0, e una legislazione che di l\u00ec in poi si sarebbe fatta “invasiva, intrusiva e ipertrofica”. Vuol dire che battersi oggi per la riforma dello Statuto significa in fondo ritornare allo spirito che lo origin\u00f2, e che poi \u00e8 stato tradito?
\n<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span>Non ne sono cos\u00ec convinto. L\u2019emanazione dello Statuto, nel 1970, coincise con una svolta decisamente sfavorevole alla corrente di pensiero che va sotto il nome di \u201ccontrattualismo sindacale\u201d, cui si ispirava soprattutto la Cisl: prevalse la linea dell\u2019intervento legislativo forte, anzi fortissimo, voluto da Pietro Nenni e dal ministro socialista Giacomo Brodolini. L\u2019ipertrofia attuale della legislazione nasce, almeno in parte, da quella svolta. Ed \u00e8 anche questa ipertrofia una delle cause dell\u2019ineffettivit\u00e0 del nostro diritto del lavoro. Oggi esso \u00e8 applicato, nella sua interezza, soltanto in met\u00e0 dei rapporti di lavoro dipendente.<\/span><\/p>\n

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Perch\u00e9 la linea \u201ccontrattualistica\u201d della Cisl fu sconfitta?
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Una spiegazione possibile \u00e8 questa: negli anni \u201960, gli anni dei primi Governi di centro-sinistra, i partiti maggiori avevano progressivamente posto in essere una sorta di lottizzazione delle competenze legislative, per la quale economia, finanza e industria erano poste sotto il controllo sostanziale della DC, mentre il lavoro era posto sotto il controllo sostanziale del PSI e del PCI (a quest\u2019ultimo veniva attribuito quanto meno un potere di veto in proposito). In questo quadro, si pu\u00f2 capire che anche una parte consistente della Cisl abbia ceduto alla tentazione di accettare una forte intrusione del potere legislativo nella materia del lavoro, sul presupposto che la legge potesse consolidare le conquiste ottenute sul piano contrattuale e il potere di veto della sinistra costituisse comunque una buona garanzia contro possibili \u201critorni indietro\u201d.<\/span><\/p>\n

Coniugare flessibilit\u00e0 e sicurezza, abolendo le rigidit\u00e0 del mercato del lavoro (anche con la revisione dell\u2019articolo 18) e garantendo risorse e servizi (formazione) a chi cerca un posto. E\u2019 possibile, realisticamente, imboccare questa strada in tempo di crisi?
\n<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>Non solo \u00e8 possibile, ma \u00e8 necessario farlo. Ed \u00e8 proprio in un periodo di crisi grave che \u00e8 politicamente pi\u00f9 facile farlo. Perch\u00e9 non si tratta di ridurre le protezioni per chi un posto di lavoro stabile lo ha gi\u00e0, ma di riscrivere il diritto del lavoro per l\u2019Italia del dopo-crisi, per i rapporti di lavoro che si costituiranno da qui in avanti. Si costituiranno in un contesto di incertezza sul futuro molto maggiore rispetto al contesto precedente alla crisi: per questo occorre un nuovo diritto del lavoro capace di coniugare il massimo di flessibilit\u00e0 per le strutture produttive con il massimo di sicurezza per il lavoratore. Una sicurezza che non potr\u00e0 pi\u00f9 essere costruita sull\u2019ingessatura delle strutture, ma sul sostegno del reddito e servizi efficienti al lavoratore nel mercato del lavoro.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

In che cosa consiste la sua proposta di “contratto unico”?<\/strong><\/span>
\nIl progetto che va sotto il nome di \u201ccontratto unico\u201d \u00e8 quello elaborato da Tito Boeri e Pietro Garibaldi, che si \u00e8 tradotto nei disegni di legge Nerozzi al Senato e Bobba alla Camera. Lo considero un passo avanti nella direzione giusta, e per questo lo ho firmato anch\u2019io; ma il mio progetto di riforma \u00e8 \u00a0in larga parte diverso, molto pi\u00f9 organico e ambizioso.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il \u201ccontratto unico\u201d per\u00f2 \u00e8 stato criticato anche dalla Cisl, un sindacato non accusabile di posizioni pregiudiziali\u2026\u00a0<\/strong><\/span>
\nQuelle critiche erano rivolte<\/span>, appunto, al progetto Boeri-Garibaldi, non al mio, che \u00e8 guardato invece con grande interesse dalla Cisl: mi riferisco per esempio a quello che ne ha detto e scritto in proposito il numero due della confederazione, Giorgio Santini. E il segretario generale della Uil, Luigi Angeletti, ha dichiarato che \u00e8 il progetto migliore oggi sul tavolo.<\/p>\n

Ma allora come risponde a chi le obietta che con il suo progetto si abolirebbe di fatto l’articolo 18 senza avere, in cambio, un moderno sistema di ammortizzatori sociali?<\/strong><\/span>
\nRispondo che non \u00e8 cos\u00ec: nel mio progetto si consente all\u2019impresa di procedere liberamente all\u2019aggiustamento industriale, cio\u00e8 alla riduzione o sostituzione di personale, a condizione che essa si faccia carico della sicurezza dei lavoratori licenziati nel passaggio alla nuova occupazione.<\/span><\/p>\n

Come?<\/strong><\/span>
\nCon un trattamento complementare di disoccupazione, che dia al lavoratore <\/span>licenziato una garanzia di continuit\u00e0 del reddito di livello scandinavo: 90% il primo anno, 80% il secondo, 70% il terzo.<\/p>\n

Non \u00e8 troppo caro per l\u2019impresa?<\/strong><\/span>
\nNo, perch\u00e9 per il primo anno l\u2019Inps paga gi\u00e0 l\u201980%: il costo per l\u2019impresa si riduce cos\u00ec al 10%. E si pu\u00f2 ragionevolmente prevedere che in tempi normali nove lavoratori su dieci<\/span>, se adeguatamente assistiti e seguiti dall\u2019Agenzia cui l\u2019azienda affida questa funzione, si ricollochino entro il primo anno. Il rischio che la disoccupazione si protragga oltre i dodici mesi avr\u00e0 l\u2019effetto positivo di incentivare l\u2019azienda a investire molto su buoni servizi di outplacement e di riqualificazione professionale mirata del lavoratore. In ogni caso, questi costi sono nettamente inferiori rispetto al costo del sistematico ritardo nell\u2019aggiustamento industriale che oggi viene imposto alle nostre imprese.<\/p>\n

Come giudica l’idea, appoggiata dal senatore Treu, di parificare i costi dei contratti a tempo indeterminato con quelli dei contratti a tempo determinato, in modo da indurre le aziende a ricorrere a questi ultimi solo quando sono realmente necessari e non per risparmiare?
\n<\/strong><\/span><\/span>E\u2019 una buona idea, che \u00e8 \u00a0gi\u00e0 contenuta nel mio disegno di legge n. 1873: per i dettagli rinvio al testo e al portale della Semplificazione e della Flexsecurity, nel mio sito<\/a>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Lei ha detto che un partito fondato sul lavoro non pu\u00f2 fare riferimento soltanto a una parte del mondo sindacale (la Cgil) ma a tutto il sindacato e anche al mondo dell\u2019imprenditoria. In questo senso, secondo lei, l\u2019attore principale rimarr\u00e0 Confindustria? O si apre uno spazio reale anche per commercianti e artigiani, riuniti nella nuova Rete Imprese Italia?\u00a0<\/strong><\/span><\/span>
\nCerto<\/span>, \u00a0anche la nuova Rete pu\u00f2 assumere un peso di grande rilievo. Anche perch\u00e9 un terzo dei lavoratori del settore privato dipende da imprese di dimensioni inferiori ai 16 dipendenti.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Un nuovo modello di relazioni sociali passa anche attraverso la partecipazione dei lavoratori agli utili d\u2019impresa e la rappresentanza negli organi decisionali?<\/strong>
\nCi sono molti possibili modelli di partecipazione dei lavoratori nelle imprese. Non credo che uno di questi possa aspirare a diventare il modello predominante. Mi parrebbe invece opportuno che si favorisse un confronto aperto e una competizione tra questi modelli, in modo che imprenditori e lavoratori possano scegliere, attraverso la contrattazione aziendale, <\/span>se e quale sperimentare. A questo tende il testo unificato dei disegni di legge su questa materia, che ho elaborato per incarico della Commissione lavoro del Senato e che mi sembra raccolga un consenso bi-partisan<\/em>.<\/p>\n

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